東三省經(jīng)濟“突然跌倒”學者建議中央層面介入

東北經(jīng)濟增長放緩正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)面臨的新難題。2014年末，東北經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑，東北三省GDP增速全部掉入全國后五位，今年一季度，遼寧經(jīng)濟增速僅為1.9%，全國墊底。從最新的經(jīng)濟運行情況看，東北地區(qū)工業(yè)增加值4月份同比下降4.2%，5月份同比下降4.6%，下降幅度還在持續(xù)擴大，種種跡象表明，東北經(jīng)濟還處在探底過程中。

如果把觀察的視角拉長，更能發(fā)現(xiàn)背后的嚴峻經(jīng)濟形勢。從2003至2012年，東北經(jīng)濟整體增速要高出全國增速約2個百分點，其中后五年間，東北經(jīng)濟增速更是高出全國約3個百分點。這原本是印證振興東北戰(zhàn)略成效的一組數(shù)字，現(xiàn)在成為了東北經(jīng)濟懸崖的一個有力證據(jù)。東北經(jīng)濟如同運動員在加速沖刺后突然跌倒，個中緣由耐人尋味。社會各界為東北困境找了很多原因，包括投資不足、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題、人口流出和老齡化的問題，這些分析無疑是中肯的，但是沒有觸及到問題的本質(zhì)。筆者認為東北發(fā)展問題的根本原因在于制度路徑依賴，是上述所有問題的種子，這是昨日繁榮的根源，亦是今日困境的淵藪。

東北資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好，新中國成立后把東北作為工業(yè)基地，在當時看起來是一個明智的抉擇。高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，這一國家戰(zhàn)略的實施是通過“一五”、“二五”等系列規(guī)劃等來實現(xiàn)的，于是東北沿著設(shè)定的重工業(yè)化道路一直走下去。改革開放后，對東北經(jīng)濟也進行了市場化改革，但是由于我們實行的是漸進式改革，用學術(shù)術(shù)語講，就是制度的邊際調(diào)整，是一個緩慢的變遷過程，一些核心制度做了一些形式上的調(diào)整，仍然在發(fā)揮著作用。

在東北經(jīng)濟發(fā)展過程中有兩個最重要的制度安排：一個是地方政府；另一個是國有企業(yè)，包括國有農(nóng)場。政府有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職責，國有企業(yè)有資產(chǎn)保值增值的職責，與之對應(yīng)都有嚴格的考核制度，決定著官員的職位升遷，這些是決定體制的主要力量。東北國有企業(yè)很多是大型央企，與地方政府更多的是一種共生的關(guān)系。應(yīng)該說，這個制度設(shè)計的初衷是鼓勵大家謀發(fā)展、搞建設(shè)，有著良好的激勵結(jié)構(gòu)。地方政府要實現(xiàn)更快的GDP增長率，依賴于國有企業(yè)的發(fā)展，因此有動力加大對國有企業(yè)的扶持，包括各種優(yōu)惠支持政策，土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低價供給，國有企業(yè)要做大做強，擴大規(guī)模、擴張產(chǎn)能是最便捷的途徑，客觀上在投資、稅收、產(chǎn)出等多個指標上提升地方政府的政績。這樣一種相互加強的機制，使得東北地區(qū)國有經(jīng)濟具有先天的發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè)，國有企業(yè)的擴長意味在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進一步重工業(yè)化，這樣經(jīng)濟增長速度自然容易上來，但也隱藏著巨大的風險。在經(jīng)濟新常態(tài)下，由于社會需求出現(xiàn)了變化，以前被經(jīng)濟增速所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺，經(jīng)濟增長也一落千丈。

這些制度不僅改變了東北發(fā)展的歷史，還將影響著東北經(jīng)濟的未來。實際上，前文的描述過于簡化和單薄，制度體系涵蓋社會、經(jīng)濟、政治多個方面，形成了一個復雜的制度結(jié)構(gòu)，制度的變遷和演化過程也生動和復雜得多?？梢钥隙ǎ贫葘﹂L期經(jīng)濟增長的基本驅(qū)動因素如人口、資本、技術(shù)等有很重要的影響。由于東北國有經(jīng)濟比重高，人口控制上更加嚴格，流動人口相對較少，計劃生育政策也執(zhí)行得更為徹底，人口紅利窗口關(guān)閉時間自然也會更早一些。國有經(jīng)濟比重過高也不利于“藏富于民”，其結(jié)果必然導致民間資本積累不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。同時，國有大型企業(yè)包攬了很多社會功能，社會市場化程度不高，難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，我們往往喜歡從東北人的文化甚至性格找原因，實際上這是制度造成的。

要實現(xiàn)東北經(jīng)濟發(fā)展，最重要的是要打破制度上的路徑依賴。一是要積極引入改革力量。制度經(jīng)濟學大師諾斯講，要徹底打破路徑依賴必須依靠外部力量。東北的問題靠自身不能完全解決好，必須中央層面介入，從更高的層次上來進行調(diào)整，推動東北經(jīng)濟社會制度改革，改變目前東北的發(fā)展模式，對國有企業(yè)進行合理約束，形成一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的制度架構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。二是要從體制最薄弱的地方入手。我國改革開放的發(fā)展史證明，制度上的突破往往是在體制力量最薄弱的地方。對東北而言，在競爭性領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，制度的力量要相對薄弱。要對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，逐漸實現(xiàn)國有資本完全從競爭性領(lǐng)域退出。盡量減少行政力量對新興產(chǎn)業(yè)的不當干預(yù)，打造一個公平的市場環(huán)境，防止國有經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)的過度擴張，給民營企業(yè)以充分的發(fā)展空間。