京津冀產業(yè)升級轉移路徑：北京年內關停300家污染企業(yè)

今年，北京計劃重點調整退出300家污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產業(yè)疏解帶動人口疏解。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃尚未公布，但產業(yè)轉移工作早已啟動。

7月10日至11日召開的北京市委全會決議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產業(yè)升級轉移等重點領域，力爭率先取得突破。

在產業(yè)轉移方面，北京市設定的目標是：到2017年，北京全市將完成1200家污染企業(yè)調整退出任務。而在今年，北京市在政府工作報告中提出的目標是，關停退出300家制造、鍛造、小家具等領域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產業(yè)疏解帶動人口疏解。

怎么轉移？往哪兒轉移？北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘表示，北京市產業(yè)轉移的一個地理方向是河北，具體方式也未必是完全搬遷，一些污染較嚴重的企業(yè)可能就地淘汰。

北京的選擇

今年，北京計劃重點調整退出300家污染企業(yè)。

據趙弘稱，這些企業(yè)主要以制造業(yè)為主，位置主要位于北京的中心城區(qū)，并非非常大型的企業(yè)。并且這些企業(yè)并不是完全搬遷，而是采取調整轉移的思路，“一些污染較嚴重的企業(yè)可能就地淘汰，一些具有技術升級前景、附加價值較高、擁有轉移價值的企業(yè)，需要加快向津冀地區(qū)轉移。”

按北京當地媒體的報道，在調整退出300家污染企業(yè)的過程中，北京還將加快推進北京現代四工廠、奔馳零部件產業(yè)園等項目的落地建設；協(xié)調推動金隅、星海鋼琴、日化二廠等一批企業(yè)在京津冀范圍內優(yōu)化產業(yè)布局。北京萬生藥業(yè)、精雕科技等數十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領域的“明星”企業(yè)，計劃在今年啟動或完成京津冀產業(yè)協(xié)同對接。它們紛紛將生產性研發(fā)、產業(yè)配套和制造環(huán)節(jié)向河北、天津主動遷移，總部研發(fā)中心則繼續(xù)在北京聚集。

趙弘分析，產業(yè)轉移的基本思路是完善產業(yè)集聚，享受產業(yè)集群的規(guī)模經濟、范圍經濟和集聚經濟的效應。同類的產業(yè)有特定的產業(yè)發(fā)展平臺需求和服務需求，在環(huán)境處理、公共平臺建設、基礎條件完善等多方面更具有針對性和專業(yè)性。

“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，特別是交通一體化的建設，以及國家一些特殊政策的出臺，都將促成北京的一些產業(yè)就近轉移，就近落地。河北將是一個較好的選擇。河北地區(qū)已有很好的產業(yè)基礎，通過產業(yè)集聚進一步提高產業(yè)集聚水平，補充產業(yè)集群的‘短板’。”趙弘說。

比如，電子信息產業(yè)河北廊坊有較好的對接基礎，而裝備制造業(yè)在河北固安市有較好的發(fā)展，保定有新能源（特別是太陽能、電力裝備等）的優(yōu)勢，曹妃甸地區(qū)則有化工重工的集群。

河北的要求

一邊是產業(yè)轉移，一邊是產業(yè)接收。

于河北而言，京津冀協(xié)同發(fā)展并不意味著一味地接納北京的淘汰產業(yè)。

以保定為例，河北保定人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源委員會主任凌霄接受采訪時表示，保定市本身有發(fā)展規(guī)劃，具體到部門仍有土地利用規(guī)劃，擁有土地以后是否還符合城市規(guī)劃等等，這一系列要求都符合，才能考慮到項目落地的問題，因此目前談及企業(yè)落實之事為時尚早。

凌霄表示，眼下，京企向河北遷移一事，仍處于頂層設計往下延伸的狀態(tài)，還未開始具體落實到操作層面，目前仍處于協(xié)商洽談的狀態(tài)。對于遷入企業(yè)而言，符合本地產業(yè)規(guī)劃要求至關重要。比如保定，主要接收新能源、高科技、生物制藥、高端裝備等科技企業(yè)，對于高污染企業(yè)仍需要通過升級改造才能落地。

央企自然更受歡迎。近日，國務院國資委主任張毅及87家央企一把手赴保定市參加“推動京津冀協(xié)同發(fā)展——央企進河北”活動。保定市政府現場與中國恒天集團有限公司、中國交通建設集團、中國廣核集團等企業(yè)簽署了合作協(xié)議。

政策是有的。凌霄透露，河北相關政府部門將為遷入企業(yè)提供場地、租金、稅收等的產業(yè)扶持政策，未來還會為符合條件的企業(yè)出臺一份框架性文件以扶植企業(yè)搬遷。

在國家層面，6月24日，財政部官網已經公布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》。

趙弘介紹，根據其對河北多地的調查了解，當地對承接北京企業(yè)的積極性很高，北京企業(yè)也有轉移的意向，但雙方在洽談過程中仍面臨用地指標問題、工業(yè)項目環(huán)境指標要求（碳排放等）、政策銜接問題、資質認定等方面的政策瓶頸，仍需要國家對圍繞產業(yè)轉移的政策編制頂層設計，并進行政策深化和細化。