三亞好風(fēng)水 科研用地“長(zhǎng)出”商品樓

一塊規(guī)劃為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科研用地，在兩年時(shí)間內(nèi)“瘋長(zhǎng)”出17棟違法建筑，并向以東北為主的多個(gè)省市的購(gòu)房者銷售了1000多套商品住房。從“種菜”變異成“種房”，該項(xiàng)目違法獲利數(shù)億元。

1違建是怎么長(zhǎng)成的

三亞高大上小區(qū)，每棟樓均噴有“拆”字

金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)距離三亞市區(qū)車程一個(gè)多小時(shí)，位于崖州區(qū)郊區(qū)北嶺路附近。小區(qū)內(nèi)矗立15棟小高層建筑，道路、綠化、停車場(chǎng)等設(shè)施均較為完善，甚至還有一處溫泉池。與外表看來(lái)“高大上”不匹配的是，小區(qū)每棟樓房均被噴有“拆”字，張貼著三亞綜合行政執(zhí)法局下發(fā)的《行政處罰決定書》和《關(guān)于限期搬遷公告》，明確指出這些建筑均為違法建筑，必須予以拆除。

科研用地違建房

“誰(shuí)能想到這樣一個(gè)看上去很正規(guī)的大型樓盤卻是違法建筑？”小區(qū)購(gòu)房者葉先生氣憤地說(shuō)。很多業(yè)主都是看到開(kāi)發(fā)商跟三亞市農(nóng)業(yè)局下屬單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心簽有合作協(xié)議，因?yàn)橄嘈耪块T才買的房子。

記者了解到，金陽(yáng)光溫泉花園有17棟建筑物，總建筑面積11萬(wàn)多平方米，建設(shè)商品房屋1988套，以租代售1382套，租戶涉及全國(guó)多個(gè)省份。目前，其中的兩棟已被拆除。

從“出生”到“長(zhǎng)成”，項(xiàng)目無(wú)一手續(xù)合法

三亞市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長(zhǎng)陳毓健告訴記者，金陽(yáng)光溫泉花園位于三亞崖州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目?jī)?nèi)，屬于國(guó)有劃撥的科研用地，卻被擅自改變?yōu)榻ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的建設(shè)用地，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定。

此外，合法正規(guī)的小區(qū)樓盤應(yīng)該“五證俱全”。三亞市崖州區(qū)黨委書記蘇金明說(shuō)，金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，屬于明確無(wú)誤的違法建設(shè)房屋。

三亞市綜合行政執(zhí)法局法規(guī)科科長(zhǎng)曹望成說(shuō)，金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)在未取得商品預(yù)售許可證的情況下，在三亞市公開(kāi)設(shè)立了多個(gè)售樓處，“以租代售”違法對(duì)外變相銷售房屋。

不少業(yè)主反映，金陽(yáng)光溫泉花園不僅在三亞市公開(kāi)設(shè)立了售樓處，還在多個(gè)網(wǎng)站刊登廣告，甚至曾赴島外參加房地產(chǎn)展銷會(huì)。記者在相關(guān)房地產(chǎn)網(wǎng)站上，仍可查閱到金陽(yáng)光溫泉花園去年底刊登的廣告，聲稱“項(xiàng)目分三期開(kāi)發(fā)，一期由15棟6層電梯洋房組成，二期與三期均為別墅，戶戶做到溫泉入戶”。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多購(gòu)房者是準(zhǔn)備在三亞養(yǎng)老的北方老人，業(yè)主出具的“購(gòu)房合同”均為“以租代售”。“我們都是看到開(kāi)發(fā)商出具的各種證明材料才買的，我們哪能知道是不是違法建筑？”來(lái)自吉林省遼源市的崔女士說(shuō)，她是用養(yǎng)老錢在這里買的房子。一位業(yè)主告訴記者，在簽訂“租賃”合同時(shí)感覺(jué)不太對(duì)勁，但是想想房子都蓋起來(lái)而且也公開(kāi)出售了，應(yīng)該不會(huì)有大問(wèn)題。

由于擔(dān)心房子被拆掉，一些業(yè)主到相關(guān)部門投訴，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖反映他們的遭遇，金陽(yáng)光溫泉花園違建迅速在網(wǎng)上發(fā)酵并引起各方關(guān)注。

2貪官是如何煉成的

院長(zhǎng)“草船借箭”與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)牟利

金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)位于三亞崖州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目?jī)?nèi)，權(quán)屬三亞市農(nóng)業(yè)局下屬單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心，后更名為“熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”。6月12日，三亞市紀(jì)委公布了對(duì)院長(zhǎng)張德文進(jìn)行調(diào)查的消息。2011年三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原則通過(guò)《三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確規(guī)定該項(xiàng)目功能定位為“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目”。據(jù)三亞市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)李勁松介紹，科教園項(xiàng)目465.09畝土地為國(guó)有劃撥的科教用地，此項(xiàng)目承擔(dān)著三亞發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)”和守護(hù)好市民“菜籃子”的科研重任。

這個(gè)“種菜”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目如何被“移花接木”變成一個(gè)龐大的房地產(chǎn)項(xiàng)目？據(jù)調(diào)查，張德文是金陽(yáng)光溫泉花園的直接推動(dòng)者和策劃者。他打著科教園正規(guī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的旗號(hào)，采取“草船借箭”的方式，與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)牟利。張德文利用職權(quán)，以原優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心名義私下與開(kāi)發(fā)商三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽署土地承包合同，4次補(bǔ)充協(xié)議，甚至還包括項(xiàng)目委托書，將科教園項(xiàng)目私下交給玉井公司開(kāi)發(fā)。300畝土地每年的土地承包金僅每畝400元。

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，玉井公司又私自引入三亞廣勵(lì)智信投資置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣智投資），并與之簽訂了涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園用地內(nèi)共52.8畝土地的投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

從2013年6月起，廣智投資開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)金陽(yáng)光溫泉花園，以6000－7000元每平方米的價(jià)格，租20年送30年的名義對(duì)外變相出售商品房，小區(qū)內(nèi)的全部建筑自始至終沒(méi)有任何報(bào)批手續(xù)。自此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目已經(jīng)徹底從一個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目變異為房地產(chǎn)項(xiàng)目。

政府在管理、執(zhí)法上確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

記者粗略計(jì)算，開(kāi)發(fā)商以租代售1382套住房，以平均每套40平方米、每平方米6000元計(jì)算，開(kāi)發(fā)商違法銷售收入就高達(dá)3億元以上。三亞市人民檢察院副檢察長(zhǎng)吉星霖介紹，目前，已經(jīng)查實(shí)張德文濫用職權(quán)和受賄，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)其正式批捕。很多業(yè)主質(zhì)疑執(zhí)法部門不作為導(dǎo)致目前的事態(tài)。三亞市綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員吳海清說(shuō)，從2014年3月起，三亞市綜合行政執(zhí)法局多次通過(guò)下達(dá)停工通知、行政處罰決定書、限期搬離公告等，并采取沒(méi)收施工工具、斷水?dāng)嚯姷姆绞綄?duì)項(xiàng)目進(jìn)行管制。“我們的工作程序都履行了，但是他們還是繼續(xù)建。”吳海清說(shuō)。采訪中，一些政府官員也表示，如果能按照現(xiàn)在三亞打違控違的力度，金陽(yáng)光溫泉花園應(yīng)該更早被拆除。政府在管理、執(zhí)法上確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。

3政府是怎樣打違建的

違建背后失職腐敗多，半年26人次被追責(zé)

金陽(yáng)光溫泉花園大型違建在一定程度上反映了三亞近些年的“違建之亂”。伴隨著三亞旅游和城市建設(shè)的快速發(fā)展，地價(jià)提升，搶建違建之風(fēng)盛行。本地居民、外來(lái)投機(jī)商、少數(shù)基層村干部等紛紛參與到搶建違建的隊(duì)伍中來(lái)。隨著違建成為城市的“毒瘤”，三亞市開(kāi)展“鐵錘行動(dòng)”重拳整治。截至目前，三亞市已拆除違法建筑9807棟，總面積超過(guò)600萬(wàn)平方米。但目前三亞的違法建筑存量仍有284.7萬(wàn)平方米。“事實(shí)證明，違建久打不絕的主要原因，是不少違建的背后存在公職人員腐敗。”三亞市委常委、紀(jì)委書記任笑竹說(shuō)。

今年以來(lái)，三亞市對(duì)因工作失職、徇私舞弊導(dǎo)致違法建筑新增量大的，依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共涉及26人次。

1000多位全國(guó)各地的購(gòu)房者每人花了數(shù)十萬(wàn)元購(gòu)買的違法建筑無(wú)法得到法律保障。海南天澤律師事務(wù)所律師謝文平說(shuō)，開(kāi)發(fā)商通過(guò)故意隱瞞實(shí)情等手段欺騙購(gòu)房者從中獲取巨額利潤(rùn)。業(yè)主應(yīng)盡早起訴開(kāi)發(fā)商，申請(qǐng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行訴訟保全，主張返還購(gòu)房款，并賠償損失。

記者從三亞市公安局了解到，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)成立專案組，以涉嫌合同詐騙對(duì)涉案開(kāi)發(fā)商玉井公司法人代表、廣智投資法人代表、廣智投資總經(jīng)理3人進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｄ壳耙炎カ@榮某等2人，同時(shí)查詢、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)。

三亞市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，違法建筑是影響城市發(fā)展的“毒瘤”，三亞市將對(duì)違法建筑進(jìn)行堅(jiān)決拆除，拆出發(fā)展的空間。