為城市馬路去除“拉鏈”

長期以來，由于分部門建設、分部門管理，我國城市地下管線管理混亂，反復開挖、重復建設等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，被群眾稱為“馬路拉鏈”，不僅給市民生活帶來不便，更形成了巨大的城市安全隱患。為此，國務院曾發(fā)布指導意見，提出加強城市地下管線建設管理，使地下管線建設管理水平適應經濟社會發(fā)展需要，從而顯著降低管網事故率，避免重大事故發(fā)生，大力提升了城市的應急防災能力。“下水道是一個城市的良心。”光鮮靚麗的城市美景之下，地下管線的綜合建設水平，已經越來越成為衡量一個城市綜合競爭力以及城市管理能力的重要標志。

推進綜合管廊建設

生活在城市中，你一定會對“馬路拉鏈”心生厭倦。有的馬路挖開后長時間不能完工，只見一堆堆土、一條條溝，既給生活帶來不便，又影響市容市貌。這是因為在我們生活的城市地下，布設著供水、排水、燃氣、熱力等各種各樣的管線，這些地下管線是保障城市運行的重要基礎設施，可以說是城市的“生命線”。當某一種管線需要布設或者維修保養(yǎng)的時候，就要把路面挖開，修好再填平。

不僅如此，由于主管部門不同，很多城市不同功能的地下管線都是“各行其道”。由于地下管線種類繁多，各部門之間信息不通，情況不明，有時一鏟子下去，管線就會被破壞，甚至造成斷水斷電，供暖季節(jié)斷熱，還有可能造成事故甚至重大損失。很多城市中大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，都與城市對地下管線建設管理水平不到位有關。“每個城市都有供氣、供熱、熱力、電力、通信等一系列跟地下空間和群眾生活密切相關的城市基礎設施。”中國社科院城環(huán)所研究員李紅玉說，“長期以來，我國城市的每一類管線基礎設施都分由不同部門獨立布局建設。這種模式從占用土地、勞動投入，還是從設施設備使用來說，都是一種浪費。而地下綜合管廊建設是城市基礎設施比較先進的布局模式。”

推進地下綜合管廊建設，就是將這些紛繁復雜的地下管線集中在一起，形成一個整體通道，對這些管線進行統(tǒng)一的規(guī)劃、設計、施工和管理。

此外，有了地下綜合管廊，管線的建設和維護不用再開挖路面，管線有問題在管廊里修，不影響百姓生活，不影響馬路通行，也不影響城市面貌，還能從根本上杜絕管線各種事故的發(fā)生、人員的傷亡，城市的事故率將大大降低。“地下綜合管廊建設還有利于提高城市的綜合防災減災能力。”李紅玉說。

我國城市地下綜合管廊建設的大幕已經開啟。 2014年6月，國務院辦公廳發(fā)出《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（簡稱《意見》），提出在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。今年4 月，財政部和住房城鄉(xiāng)建設部確定了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀10個城市為2015年綜合管廊試點城市。6月初，住房城鄉(xiāng)建設部批準《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》為國家標準，標志新版綜合管廊技術規(guī)范施行。其中，“綜合管廊工程建設應以綜合管廊工程規(guī)劃為依據”等18 條規(guī)定為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

管理模式需要創(chuàng)新

建設城市綜合管廊一次性投入巨大，僅靠政府的力量遠遠不夠。據長沙市住建委城市地下管線建設管理處有關負責人介紹，2015年至2017年，長沙市將鋪排15個綜合管廊項目，建設總長度達63.3公里，總投資34.66億元。長沙將采用PPP的投融資模式進行綜合管廊的建設和運營，通過市場化模式運作，吸引社會資本積極參與，實現(xiàn)政府以10%的資金完成100%項目投資的目標。

可見，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引入社會資本參與其中，有利于地下綜合管廊建設快速推進。《意見》為此明確提出，開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。

那么，建設地下綜合管廊需要的大規(guī)模投資從哪里來？昆明市早在2003年就決定啟動綜合管廊建設工程，市政府授權成立了昆明城市管網設施綜合開發(fā)有限責任公司，通過獨立運作、市場籌資等方式進行綜合管廊建設籌資，建成后對企業(yè)銷售回收投資，并通過物業(yè)化管理運營收費，形成了地下綜合管網建、管、養(yǎng)良性運行機制。其中，資金的30%為管網公司自籌，70%由其他多種方式籌集。

城建投資開發(fā)有限公司總經理楊曉斌介紹說，電力、通信、給水等管線以及監(jiān)控、火災報警、安保監(jiān)視、智能控制等輔助系統(tǒng)，都能進入地下綜合管廊。根據綜合管廊建設和運行維護發(fā)生的費用情況，明確管廊出售費用由使用費和維護管理費兩部分組成。通過與電力、通信、自來水在內的管線單位確定價格簽訂協(xié)議，將綜合管廊出售或租賃給他們。城市管網設施綜合開發(fā)有限責任公司對綜合管廊本體和附屬公共設施設備實現(xiàn)物業(yè)化管理，實現(xiàn)了管廊內安全和維護工作的實時監(jiān)控、安全報警和狀態(tài)顯示。同時向使用管廊的單位收取物業(yè)費。“昆明廣福路和彩云路管廊總投資9.05億元，截至去年10月，已經簽訂銷售合同并回收資金7.12億元。”楊曉斌說。

有專家指出，目前我國利用社會資本參與城市綜合管廊建設乃至整個城市基礎設施建設的模式，還處于起步階段。利用社會資本，要努力培育一批有經驗、有品牌、有隊伍、有管理的大企業(yè)、名企業(yè)，進行連鎖經營、專業(yè)化經營。