當(dāng)前位置:工程項(xiàng)目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 工程管理軟件
代建制:交通工程項(xiàng)目管理模式探討
一、交通工程管理傳統(tǒng)模式及隱憂
1.以專門的事業(yè)單位為建設(shè)單位
早幾年,全國的國省干線項(xiàng)目主要由市公路管理處承擔(dān)建設(shè)任務(wù),下屬市縣的交通工程項(xiàng)目一般由各市縣工程管理處承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)政府及省交通廳的規(guī)劃,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制并提出項(xiàng)目的可行性報(bào)告,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期動(dòng)拆遷和建設(shè)過程管理,建成竣工后向同屬各級(jí)公路處的養(yǎng)護(hù)科交養(yǎng)。
2.以政府直屬的公司為建設(shè)單位
隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場競爭機(jī)制、投融資體制的引入,許多政府部門都成立了直屬的建設(shè)工程管理公司,例如交通局下屬的公路投資公司,有一階段也承擔(dān)交通建設(shè)任務(wù)。
3.以專門的工程指揮部為建設(shè)單位
投資大,周期長,設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,例如高速公路、運(yùn)河改線、城市高架等項(xiàng)目,由于跨越多個(gè)行政區(qū)域,動(dòng)拆遷量大面廣,交叉界面比較多,一般要求具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥,由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo),成立如省市高指、運(yùn)河指等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
4.以項(xiàng)目法人為單位
這種方式一般在經(jīng)營性的工程項(xiàng)目中實(shí)施。即在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后,組建項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)具體工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工,并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值責(zé)任。
上述的各種模式為交通建設(shè)作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn),在特定的歷史條件下有一定的優(yōu)勢,但也存在一些弊端,主要有:
1.管理者缺乏投資控制的動(dòng)力
事業(yè)單位由于體制原因,實(shí)施項(xiàng)目中不能承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn),不能真正有效的控制投資,提高資金使用效率,反而容易造成某些行為的不規(guī)范。
2.機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,管理水平相對(duì)低下
指揮部等模式通過人員借調(diào)和社會(huì)招聘為項(xiàng)目而組建班子,人員磨合期長,項(xiàng)目完工后即解散,項(xiàng)目管理無后評(píng)價(jià)。而且造成了社會(huì)資源的重復(fù)配置,浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力,并引發(fā)了許多管理問題。
3.政府監(jiān)控不力
交通建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體,交通局既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé),及運(yùn)動(dòng)員與裁判二者一身,規(guī)則制定的公正性、執(zhí)行的透明性不能保證。
4.項(xiàng)目決策機(jī)制缺乏科學(xué)性,隨意更改投資規(guī)模
由于政府投資無償使用,項(xiàng)目實(shí)施能體現(xiàn)政府和職能部門政績,容易誘發(fā)申請工程項(xiàng)目資源的爭奪。政府部門面對(duì)相對(duì)有限的資源在外界干擾下很難作出科學(xué)的決策,不能根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來安排項(xiàng)目。有可能一方面過分投資,生產(chǎn)出多余社會(huì)需要的項(xiàng)目,另一方面可能產(chǎn)生權(quán)力尋租用與滋生腐敗。
5.項(xiàng)目法人實(shí)體缺位
事業(yè)單位以代業(yè)主身份來實(shí)施項(xiàng)目,其性質(zhì)仍為事業(yè)單位,政府項(xiàng)目的法人機(jī)制沒有真正建立起來,項(xiàng)目法人實(shí)體缺位。
交通建設(shè)市場參與各方在市場經(jīng)濟(jì)和體制改革的沖擊下,格局和形式也發(fā)生了很大的變化:
1.業(yè)主(代業(yè)主)班子建立健全,人員眾多,管理深度、廣度加深、加大。
2.監(jiān)理制度管理事務(wù)的相對(duì)狹隘。監(jiān)理職能由最初的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”演變成了質(zhì)量監(jiān)督。
3.施工企業(yè)的壯大。通過多年的施工,一些企業(yè)積累了大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、人才和資金,具備了總承包施工的能力。
4.設(shè)計(jì)院、咨詢公司、監(jiān)理公司等服務(wù)結(jié)構(gòu)的多位一體。隨著交通系統(tǒng)的單位改革,原來交通局下屬的設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等紛紛改制、合并,使得一些中介企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大,項(xiàng)目服務(wù)功能齊全。
上述種種跡象表明,建設(shè)管理模式改革的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)具備。
二、代建制模式及其作用
代建制模式一般采用“政府-政府所屬投資公司—項(xiàng)目管理公司”的三級(jí)管理模式,通過這種模式實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項(xiàng)目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看,包括項(xiàng)目決策、市場選擇、監(jiān)管、評(píng)估、市場管理與培育等幾個(gè)方面。與原有的職能相比,政府對(duì)于項(xiàng)目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深,對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的管理比之前淡出,主要借助中介組織(項(xiàng)目管理公司完成)。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位,主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目投融資、還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托,組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。
投資公司作為業(yè)主,在建立完善的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度基礎(chǔ)上,發(fā)揮起應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能,有利于取得較好效果。
1.明確業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化業(yè)主和投資各方的自我約束意識(shí),對(duì)控制工程概算、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度起到積極的作用。
2.業(yè)主不僅負(fù)責(zé)建設(shè),而且要負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營和還款,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全壽命期管理。
3.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任考核制度。受投資責(zé)任約束,使業(yè)主積極主動(dòng)的進(jìn)行招標(biāo)和自主確定項(xiàng)目管理公司。
項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托,組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè),其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成,其風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn),不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。
三、代建制與現(xiàn)行有關(guān)制度的關(guān)系
代建制改革是近年來政府機(jī)構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然,是這幾項(xiàng)改革的深化和發(fā)展。
1.項(xiàng)目管理公司與政府有關(guān)部門的關(guān)系
從性質(zhì)上講,項(xiàng)目管理公司是企業(yè),與政府有關(guān)部門不應(yīng)存在任何隸屬、人員和利益上的關(guān)系。在政府投資項(xiàng)目上,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育,項(xiàng)目管理公司則通過學(xué)習(xí)、考核、資源重組申報(bào)取得有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目的代建業(yè)務(wù)資質(zhì)。
2.項(xiàng)目管理公司與投資公司的關(guān)系
如果項(xiàng)目是以投資公司的名義進(jìn)行,則兩者關(guān)系是選擇和被選擇的關(guān)系。投資公司關(guān)注項(xiàng)目整體的投融資效率和效益,而項(xiàng)目管理公司則更專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的效率和效益。
3.項(xiàng)目管理公司與監(jiān)理公司等其他中介組織的關(guān)系
最初對(duì)監(jiān)理公司的定位是進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和合同管理,但監(jiān)理單位在實(shí)際發(fā)展中走入了小胡同,沒能很好的履行上述職能。因此,在一定程度上,代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務(wù),而且其范圍要延伸至項(xiàng)目前期。在代建制實(shí)施過程中,項(xiàng)目管理公司與勘察設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。
4.代建制度與項(xiàng)目法人責(zé)任制的關(guān)系
在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目中,項(xiàng)目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此,在項(xiàng)目法人成立后,項(xiàng)目管理公司最終是代理項(xiàng)目法人實(shí)施工程建設(shè)管理。
四、需要思考的問題
1.有關(guān)代建制規(guī)章制度的完善
政府投資項(xiàng)目的管理方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來對(duì)應(yīng)落實(shí)和約束,政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)代建制的法律法規(guī),對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、代建市場的培育、準(zhǔn)入,代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本等作出規(guī)定,以更好的推動(dòng)代建制的實(shí)施。
2.完善交通工程市場的代建機(jī)制
首先要逐步推廣交通項(xiàng)目代建制,在部分工程中先試點(diǎn)再推廣。其次要加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育,逐步建立代建制的門檻,促使項(xiàng)目管理人才素質(zhì)的提高,鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來適應(yīng)代建制的要求。政府部門要建立代建機(jī)構(gòu)的信息庫,在選擇代建機(jī)構(gòu)時(shí)要側(cè)重對(duì)企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目履歷的考察。
3.合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
類似當(dāng)前監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題,由于沒有明確的收費(fèi)下限和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力,使得企業(yè)通過降低項(xiàng)目的管理水平來降低成本。建議采用“項(xiàng)目投資總額×基本費(fèi)率+節(jié)約投資×浮動(dòng)費(fèi)率”來有效保證項(xiàng)目的實(shí)施過程。
- 1河南某公司質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)保證措施(PPT)
- 2浙江省《全國建設(shè)工程造價(jià)員》資格考試大綱
- 3住宅設(shè)計(jì)一般技術(shù)
- 4建筑節(jié)能工程竣工歸檔資料
- 5中鐵十五局集團(tuán)圓滿完成滬昆客專1標(biāo)1272孔架梁任務(wù)
- 6水庫立面二維水質(zhì)模型研究
- 7在質(zhì)量管理中,直方圖法的主要用途有
- 8[天津]住宅小區(qū)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)匯報(bào)(結(jié)構(gòu)海河杯)
- 9合同分立與合同合并
- 10高速公路工程施工優(yōu)秀作法及圖片展示(路基路面 橋涵隧)
- 112015一級(jí)建造師《公路工程》教材:招標(biāo)的范圍和規(guī)模
- 12重慶魚嘴長江大橋北塔防撞設(shè)計(jì)
- 13武隆隧道施工組織設(shè)計(jì)
- 14聯(lián)合資信調(diào)低冀東水泥評(píng)級(jí)展望
- 15淺析現(xiàn)澆箱梁滿布碗扣式鋼管支架和貝雷梁支架的施工
- 16TBM分段攔截技術(shù)探析
- 17中交二航局中標(biāo)湖南武靖高速項(xiàng)目
- 18低碳“熱”下的“冷”思考[朱躍華]
- 192015年一級(jí)建造師《公路工程管理與實(shí)務(wù)》每日一練(1.30)
- 20【微視頻】和sun一起來學(xué)習(xí)之:懸臂澆筑法
- 21造價(jià)工程師土建工程復(fù)習(xí)要點(diǎn):框架結(jié)構(gòu)體系
- 22中國一冶集團(tuán)一項(xiàng)科研成果獲國家發(fā)明專利
- 23城市主干道三幅跨線跨河單箱四室魚腹式截面連續(xù)箱梁橋施工組織設(shè)計(jì)
- 24【碩士】二氧化硅材料與低硬度聚氨酯材料的制備
- 25中鐵二局六公司南京地鐵成功吊裝第一片鋼結(jié)構(gòu)
- 262010年1-11月我國東部地區(qū)房地產(chǎn)投資資金來源情況
- 27二級(jí)建造師法規(guī)及相關(guān)知識(shí)考點(diǎn)練習(xí)題:建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
- 28混凝土攪拌站企業(yè)發(fā)展的主要核心
- 29石材幕墻石板面材間接縫有幾種形式?
- 302014年一季度鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資2783億元
成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1層9號(hào)
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓