PPP模式漸成城市建設(shè)“新寵”

隨著6月1日的到來(lái)，由國(guó)務(wù)院頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行。目前，這種模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于市政及公共建筑項(xiàng)目建設(shè)，逐漸成為城市建設(shè)中不可或缺的“新寵”。近日，在中建政研信息咨詢中心組織的研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，應(yīng)大力倡導(dǎo)這一模式，引導(dǎo)其健康發(fā)展，服務(wù)投融資建設(shè)。

PPP即Public Private Partnership的縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。《辦法》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?！掇k法》明確，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)；境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。《辦法》還鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，拓寬融資渠道。

研討會(huì)上，中建政研信息咨詢中心主任梁艦介紹說(shuō)，他們已經(jīng)確立了20多個(gè)PPP項(xiàng)目，幾乎占據(jù)了他們?nèi)孔稍儤I(yè)務(wù)的“半壁江山”。他認(rèn)為，國(guó)家倡導(dǎo)PPP模式，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)民間資本，彌補(bǔ)了國(guó)家單一投資建設(shè)的不足，也為民間資本找到了一條可靠的投資渠道。這種模式對(duì)于地方政府轉(zhuǎn)變職能有很好的約束力，因?yàn)樗云跫s的形式要求參與各方必須按合同辦事。面對(duì)當(dāng)下的PPP熱潮，梁艦提醒投資商客觀評(píng)估自身融資能力、項(xiàng)目實(shí)施能力和運(yùn)營(yíng)能力，理性看待PPP模式背后的各種風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目跟風(fēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，成功的PPP合作模式并不多見(jiàn)，原因很多，但投資商回報(bào)期望過(guò)高往往是項(xiàng)目合作流產(chǎn)的一個(gè)重要原因；另外，地方政府官員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變行政理念，也是這一模式成功的關(guān)鍵因素。