綠色·制度·理念·路徑

讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國有了綱領(lǐng)性文件?！蛾P(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”的理念，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞一：綠色

大力推進(jìn)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化……《意見》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

何謂綠色化，怎樣才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。“必須以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。”楊春平說。

國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德指出，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)突破經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相對立的慣性思維，在發(fā)展中既做好減法，更做好加法。

《意見》明確提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

楊春平認(rèn)為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處。

在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍看來，當(dāng)前在我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達(dá)到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。“綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。”王學(xué)軍說。

關(guān)鍵詞二：制度

健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度……《意見》在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了10條硬措施。

科學(xué)規(guī)劃，制度先行。“制度一直是生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴(yán)重缺失，另一方面落實(shí)不利。”張孝德說。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為：“過去我們習(xí)慣于通過運(yùn)動(dòng)式方式來改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征。但是，生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)一勞永逸，只有實(shí)現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長效機(jī)制。”

《意見》提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措：在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度；在嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；在健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化考核制度；在完善責(zé)任追究制度方面，提出對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

王毅指出：“《意見》提出的制度還比較原則性，后續(xù)應(yīng)有配套法律法規(guī)加以細(xì)化。下一步關(guān)鍵是能否切實(shí)讓這些制度落地。首先，要分清責(zé)任，讓各地方、各級領(lǐng)導(dǎo)干部各擔(dān)其責(zé)。其次，要出臺(tái)程序性規(guī)定，明確各項(xiàng)指標(biāo)，畫好路線圖，定好時(shí)間表。最后，要考慮到各地生態(tài)基礎(chǔ)差異較大，要建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，確保制度不走樣、不變形。”

關(guān)鍵詞三：理念

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀?！兑庖姟访鞔_，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康”的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。“建設(shè)美麗中國，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)，需要付諸共同的行動(dòng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

構(gòu)建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，首先來自理念的轉(zhuǎn)變。“要在全社會(huì)提倡‘要舒適不要奢侈、要消費(fèi)不要浪費(fèi)’的生活方式和理念。”清華大學(xué)教授錢易說。她認(rèn)為，要強(qiáng)化綠色消費(fèi)，特別是要把環(huán)境問題和公眾切身利益聯(lián)系起來，形成全社會(huì)對環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)的共識(shí)。此外，通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。

培育生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，政府責(zé)無旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營造生態(tài)文明發(fā)展的體制機(jī)制。

吳舜澤說：“一方面，政府決策應(yīng)把提供生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、踐行綠色采購、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質(zhì)量等作為優(yōu)先目標(biāo)；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”

“無論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，推動(dòng)生態(tài)文明要‘內(nèi)化于心’，形成全社會(huì)的氛圍和共識(shí)。同時(shí)，要‘外化于行’，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。”吳舜澤說。

李佐軍表示，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會(huì)的利益，因此需要全社會(huì)共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個(gè)人與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各類行為。

關(guān)鍵詞四：路徑

《意見》向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。

“《意見》圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了‘五個(gè)堅(jiān)持’和‘五項(xiàng)任務(wù)’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。“五個(gè)堅(jiān)持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。“五項(xiàng)任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。

中央黨校教授趙建軍指出：“當(dāng)前，我們在生態(tài)文明建設(shè)上還面臨許多問題和挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)下行壓力使得淘汰落后產(chǎn)能更加艱難，干部生態(tài)觀念的滯后導(dǎo)致執(zhí)行力弱化。實(shí)現(xiàn)‘五位一體’，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康、融合、持續(xù)和繁榮發(fā)展。”“只要抓住工作的重點(diǎn)和努力的方向，一個(gè)充滿活力，藍(lán)天、綠水、青山環(huán)繞的生態(tài)文明新時(shí)代一定會(huì)盡早到來。”趙建軍說。