房地產(chǎn)等三行業(yè)營改增方案或7月出臺 減稅規(guī)模有望達(dá)萬億

記者從權(quán)威渠道獲悉，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)三大行業(yè)將出臺營改增一攬子方案。目前方案已經(jīng)由財政部稅政司制定完畢，有望7月向社會公布。有業(yè)內(nèi)人士透露，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅率或?yàn)?1%，金融業(yè)稅率和生活服務(wù)業(yè)的一般征收稅率或?yàn)?%。

專家表示，如果營改增按計劃全面推進(jìn)，減稅規(guī)模有望達(dá)9000億到1萬億元。

齊發(fā) 三行業(yè)同出一攬子方案

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從一位接近財政部人士處獲悉，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)今年均將納入營改增范圍，不同于以往分行業(yè)納入，此次改革將針對剩下的三個行業(yè)出一個營改增一攬子方案。目前方案已經(jīng)由財政部稅政司制定完畢，尚未上報國務(wù)院。“一旦上國務(wù)院常務(wù)會，方案很快就會向社會公布。”上述人士表示。

但該人士也表示，就算最快6月份能上國務(wù)院常務(wù)會，準(zhǔn)備工作也要好幾個月，所以正式實(shí)施最快也要今年下半年末期。

談及為何要三個行業(yè)一起出一攬子方案，該人士稱，增值稅抵扣涉及上下游的鏈條，各個行業(yè)間并不是完全獨(dú)立、完全割裂的，按行業(yè)改革可能造成更多人為的扭曲，所以多個行業(yè)一起改革更為科學(xué)。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，最終的政策發(fā)布和實(shí)施將分為三步：第一步是框架性文件的發(fā)布，這一文件將僅包含最后一批行業(yè)增值稅的稅率、征收方法，以及一些過渡期的措施，發(fā)布時間預(yù)計在6月底至7月初；第二步是相關(guān)行業(yè)實(shí)施細(xì)則（含金融業(yè)的實(shí)施細(xì)則）的發(fā)布，預(yù)計在第三季度，金融業(yè)的實(shí)施細(xì)則將出臺，而10月左右，房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的實(shí)施細(xì)則將出臺；第三步是政策的正式實(shí)施，預(yù)計建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融業(yè)的營改增將正式實(shí)施。

梁因樂表示，金融業(yè)稅基應(yīng)該是金融企業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)的增值。金融業(yè)應(yīng)稅服務(wù)被分為三類，第一類是利息收入，第二類是金融商品買賣收入，第三類是服務(wù)費(fèi)類收入，而適用于這三類的稅率均為6%。“根據(jù)目前的征求意見稿，第一類的進(jìn)項(xiàng)暫定不能抵扣，第二類因?yàn)槎惢旧砭褪墙灰撞铑~，因此也不抵扣進(jìn)項(xiàng)，第三類的服務(wù)則可以抵扣進(jìn)項(xiàng)。”他說。

與此同時，據(jù)梁因樂介紹，房地產(chǎn)業(yè)營改增的稅率或定在11%，生活服務(wù)業(yè)的稅率或定在6%。

梁因樂表示，目前銀行都在緊鑼密鼓地進(jìn)行籌備，而籌備“營改增”本身就是一項(xiàng)浩大的工程。例如大型銀行有上百個以上系統(tǒng)和上萬個服務(wù)項(xiàng)目，就需要梳理清楚哪項(xiàng)業(yè)務(wù)對應(yīng)哪些系統(tǒng)，為未來進(jìn)行分項(xiàng)目的納稅做準(zhǔn)備。另外，銀行在總行層面之下，下設(shè)分行和支行，有些服務(wù)可能僅在分行層面推進(jìn)，因此也需要先把這些服務(wù)對應(yīng)地納入銀行系統(tǒng)。“這些工作半年之內(nèi)完成有一定難度。”他坦言。

分歧 金融業(yè)草案內(nèi)容仍存“變數(shù)”

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從接近財政部人士處獲悉，營改增一攬子方案此前已經(jīng)制定完畢，就等走程序上報國務(wù)院，不過近幾日可能會有新的變化。至于是什么變化，尚不得而知。

梁因樂也說，中國是全球第一個針對金融業(yè)全面征收增值稅的大經(jīng)濟(jì)體，這是一個重要的改革，相關(guān)方案的規(guī)劃也歷時好幾年。不過，目前，金融業(yè)的征求意見稿內(nèi)容仍然存在一些變數(shù)。

據(jù)記者了解，由于方案中與金融業(yè)相關(guān)的內(nèi)容在不同部委之間討論時存在分歧，所以政策的發(fā)布也可能推到6月底7月初，目前爭議環(huán)節(jié)就是對利息收入部分征稅是否要抵扣進(jìn)項(xiàng)。“除了一些本來就免稅的業(yè)務(wù)，比如涉農(nóng)業(yè)務(wù)之外，如果允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的話，則銀行同業(yè)拆借的資金成本部分就可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。”梁因樂說。

梁因樂說，利息收入中能夠進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣對于銀行業(yè)本身的稅負(fù)而言，影響并不大，但是這涉及下游抵扣的考量，尤其對于與銀行有資金業(yè)務(wù)往來的大量上下游企業(yè)而言，影響是巨大的。“比如房地產(chǎn)業(yè)，這是一個資金密集型行業(yè)，會大量向銀行貸款，如果銀行的利息收入不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，則它在繳納增值稅時，這部分貸款也就不能作為成本支出進(jìn)行抵扣，這無形中加大了該類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”他說。

梁因樂還指出，對不同的應(yīng)稅服務(wù)采取不同的稅收政策也可能會造成一些稅收風(fēng)險和扭曲。“比如，對于利息收入這部分進(jìn)項(xiàng)不予抵扣，但是對于服務(wù)手續(xù)費(fèi)這部分進(jìn)項(xiàng)可以予以抵扣，如此一來，一些銀行可能為了贏取更多的客戶，就有動力去把服務(wù)手續(xù)費(fèi)做大。這實(shí)際上存在稅務(wù)上套利的空間。而且，與目前監(jiān)管層力推的銀行減免服務(wù)費(fèi)的精神相悖。”他說。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不抵扣進(jìn)項(xiàng)能夠減少稅收改革對實(shí)際利率的影響。另外，如果允許利息收入進(jìn)項(xiàng)抵扣，則應(yīng)稅金額就會減少很多，對于目前本就吃緊的財政收入而言，無疑又多了一層壓力。

“征求意見稿中規(guī)定的不能抵扣是暫時的，未來待時機(jī)合適，政策也可能會有所調(diào)整。”梁因樂說。

效應(yīng) 減稅規(guī)模近萬億發(fā)力穩(wěn)增長

營改增也意味著大規(guī)模的減稅效力。目前財政遭遇兩難，一方面自身減收壓力大，一方面外界對增支期望高。此前有輿論認(rèn)為，財收下行的情況下，營改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革還需觀望。

不少人士注意到，今年財政預(yù)算報告中談及完成營改增改革時用了“力爭”二字，對此有業(yè)內(nèi)人士稱，這是為今年可能無法按照改革時間表完成營改增留了個活口。此前，許多財稅專家均表示，財稅改革時間表面臨重大考驗(yàn)，因?yàn)橹苯佣愅七M(jìn)緩慢，營改增或出現(xiàn)放緩的可能。一攬子方案無疑打消了人們的疑慮。

至于減稅的規(guī)模究竟有多大，原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)曾表示，如果營改增全部到位，減稅規(guī)模將達(dá)到9000億。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾估算稱，若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，減稅規(guī)模不僅涉及稅率問題，更重要的是要看如何進(jìn)行抵扣。

張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，金融業(yè)營改增的基本考慮是保持原來稅負(fù)不變。房地產(chǎn)業(yè)從5%的營業(yè)稅變?yōu)?1%的增值稅，要看建筑業(yè)的沙石料等材料是否可以開具發(fā)票進(jìn)行抵扣，否則稅負(fù)可能會提高。不過還要看房地產(chǎn)的下游是否可以抵扣，如果可以的話，房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)就可轉(zhuǎn)嫁出去。

張斌稱，生活服務(wù)業(yè)原來繳納5%的營業(yè)稅，營改增后分兩種情況，一種適用于一般征收的適用6%的稅率，另一種是小規(guī)模納稅人仍然適用3%稅率，這是因?yàn)楹芏嗌罘?wù)業(yè)從業(yè)者達(dá)不到500萬銷售額。對小規(guī)模納稅人而言，從5%的營業(yè)稅到3%的簡易征收稅率，這部分肯定是減稅的。至于適用6%一般征收稅率的生活性服務(wù)業(yè)是否減稅要看抵扣情況，比如餐飲業(yè)，如果抵扣多，那相對于不能抵扣的5%的營業(yè)稅，稅負(fù)會降低。

“所以對于實(shí)行改革的行業(yè)本身而言，金融業(yè)稅負(fù)總體可能不變，生活服務(wù)稅負(fù)可能有所下降，而房地產(chǎn)業(yè)則主要看改革對其下游的影響。”張斌說，營改增是既定的稅制完善，是制度的改革，不能因?yàn)樨斦毫Υ?，就讓改革停滯?/p>

此前高培勇曾表示，如果營改增按計劃全面推進(jìn)，今后若干年財政收支壓力將進(jìn)一步加大。“減稅也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的穩(wěn)增長措施，從這個角度看就應(yīng)該減稅。”張斌表示：“我們要看下一步經(jīng)濟(jì)的走勢，如果有必要的話，可以進(jìn)一步擴(kuò)大赤字，突破3%也是有可能的。”