江蘇高郵巨資建清水潭度假區(qū) 重點工程竟是違建

上圖為接近封頂?shù)木皡^(qū)業(yè)務用房

近日，接到高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原馬棚鎮(zhèn)）部分村民投訴：高郵市政府投資建設清水潭旅游度假區(qū)，強租村民基本農(nóng)田數(shù)千畝，其中新建 “人工湖”占地近千畝，美其名曰是為了“促進高郵市旅游業(yè)的發(fā)展，造福一方百姓”。記者就此展開調(diào)查。

江蘇省高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的清水潭旅游度假區(qū)正在緊鑼密鼓的建設。該區(qū)占用數(shù)千畝良田，耗費巨資新建的 “人工湖”和“會所”在周圍的大片荒地映襯下十分搶眼。 部分工程接近竣工

3月23日下午，按照報料人提供的線索，本社記者來到高郵市馬棚鎮(zhèn)東湖村，在村民的指引下找到了位于s237公路旁度假區(qū)的施工現(xiàn)場。記者看到工人們正在緊鑼密鼓的施工，房屋已接近封頂。

從一位工人口中得知，此處正在建造的是度假區(qū)的“會所”，下半年能竣工。旁邊的工程概況牌上標注著：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務用房工程，建筑面積1499.126平方米，工程造價為300萬元。與工人口中的“會所”相鄰的是一大片湖，據(jù)介紹該湖是人工打造，面積在1000畝左右。s237路旁關于此工程項指示牌，上面指出該項目為高郵市清水潭風景區(qū)，面積1512畝。 

上圖為人工湖  

“人工湖”及“會所”西邊的東湖濕地公園內(nèi)也有幾座橋梁在動工建設。公園外部的工程概況牌上未填寫任何施工進度，管理人員等信息一欄也未填寫。無法判斷何時才能竣工驗收。據(jù)公園內(nèi)施工人員介紹，此處也屬于度假區(qū)建設。園內(nèi)有14座橋梁要建，目前正在建設的便是其中一座。濕地公園覆蓋了清水潭度假區(qū)三分之一。面積只能用一個“廣”字形容，施工人員笑著說：“這林子你走一天也走不完。”租用的田地被荒置 。

據(jù)村里一位被搬遷漁民介紹：“清水潭度假區(qū)建設工程所在區(qū)域，原本是農(nóng)田和養(yǎng)殖池塘。2013年上半年接到通知說，政府要開發(fā)旅游項目租用土地。每年租金一畝800元。”除了租金，村民并沒有得到青苗費。該漁民還補充說，“其實在10年前就開始斷斷續(xù)續(xù)地在建，到2013年才開始大拆大建。他所在的東湖村11組有23戶被拆遷，加上漁民村的村戶有20多戶被搬遷。至于湖，說到底就是‘人工湖’，都是人工在上百畝的農(nóng)田和池塘上挖出來的。”對于土地被租用之后的收入是否夠家用，該漁民擺了擺手，表示不愿意多說。

村民王大伯對我社記者稱：“我們一家有5口人，每年補貼大概2500元，全家人都在外打工，補貼家里開支。”據(jù)其介紹早在2009年，濕地公園向西的所有土地就已經(jīng)被政府租用。在王大伯的帶領下，記者來到已被政府租用的土地前，在廣闊的土地上雜草叢生，在兩片荒地中間豎立著一塊告示牌：高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設基地，面積200畝。樹牌時間為2010年4月。5年過去，百樹園并未建起來，留下的只是眼前的這片荒地，田字形地被小溪隔開，枯田中間有一小片綠色的作物，那是王大伯私下種植的油菜花用來糊口。萬枯叢中一點綠，這樣的景象似乎在告訴人們，這片土地是可以被利用。

上圖為高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設基地   

村里另外幾名村民介紹稱，類似于這樣的荒地，大概還有近千畝。 

清水潭旅游度假區(qū)管理委員會吳副主任對此解釋：“5年前土地就開始流轉(zhuǎn)，后來承包給私人老板栽樹，可能是一些樹的成活率太低而導致了現(xiàn)狀。” 

高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局王斌局長對此表示，土地流轉(zhuǎn)了，只要租金被百姓拿走，至于是否栽樹那是管委會的事情，與百姓無關！ 

“政績”驅(qū)動是主因 

這樣促進經(jīng)濟發(fā)展建設的意圖背后竟然只是因為現(xiàn)江蘇省省委副書記、省長李學勇的一句話。

“這個地方很早就開發(fā)了，原來是省級濕地公園。后來沒錢打造就閑擱了。本來是不允許改造，2013年省長李學勇考察時發(fā)現(xiàn)了這個地方的生態(tài)環(huán)境。本來20分鐘的行程省長在里面走了50分鐘，并說‘這么好的資源為何浪費？好好利用開發(fā)，兩年內(nèi)我肯定會回來再看一次’。”高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位不愿透露姓名的工作人員介紹說。其補充道：“有了李省長的贊許，高郵市政府才有做這事的積極性。市政府組織建立了高郵市清水潭旅游度假區(qū)管理委員會負責此事。此項浩大的度假區(qū)項目政府目前投資過億，但耗資遠遠不夠。正在對外招標，希望通過招商引資來加快度假區(qū)建設。” 

高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委員會副書記、高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會主任金鋒接受我社記者采訪時稱：“清水潭旅游度假區(qū)總占地13.785平方公里，共5個區(qū)域分三期打造完成。目前建設的是景區(qū)的核心位置（包括人工湖、接待中心、濕地公園橋梁建設）。南接清水河，北接東湖路，西到大溪河，東至S237公路，占地4.93平方公里。已投資1.21個億，所有資金由政府投資。” 

金鋒同時介紹：“清水潭旅游度假區(qū)一期景區(qū)核心區(qū)域是江蘇東湖濕地公園，該公園創(chuàng)建于1998年10月，最早名為‘馬棚度假村’。因為早年種植杉樹，獨有的濕地，馬棚度假村成為當時名噪一時的鄉(xiāng)村旅游特色景區(qū)。2000年對外轉(zhuǎn)私，后來由于經(jīng)營不善，度假區(qū)逐漸淡出人們的視野。2010年馬棚鎮(zhèn)政府花401萬收回重新打造。后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，成立了高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，由開發(fā)區(qū)管委會代管。”金鋒聲稱 ，“人工湖”并非全是人工所挖，是原唐家蕩幾個小塊滯澇區(qū)整治連片而成。該區(qū)域過去發(fā)包給當?shù)乩习傩震B(yǎng)殖，對于水質(zhì)和泄水滯澇有很大影響，為了恢復唐家蕩的滯澇能力，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的水體污染，2013年被列為入溝整理計劃，2014年上半年完成了整治，后取名為普照湖，面積在800畝左右。 

重點工程竟是違建

然而具有諷刺意味的是，由政府牽頭打造耗時6年仍然還在建設中的度假區(qū)相關手續(xù)竟然不全。 

記者來到高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會辦公室，吳副主任提供了高郵市發(fā)展和改革委員會《關于“高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務用房（東游客接待中心）工程初步設計”的批復》和江蘇省環(huán)境保護廳制定的《建設項目環(huán)境影響申報（登記）表》,其中環(huán)保登記報表的項目名稱為：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務用房工程和高郵市清水潭旅游區(qū)一期景觀鳥臺及附屬用房工程。我社記者并未看見“土地證”等相關文件。吳主任解釋說，這些證件要在相關部門才能看到，他們那里沒有。 

記者隨后來到了高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局，王斌局長在接受記者采訪時表示：“清水潭度假村的一些項目已經(jīng)掛牌，可以看到文件批號。”隨后向記者提供了一份 “高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖”，圖上藍色的區(qū)域標注為“旅游用地”，藍色區(qū)域包含整個清水潭旅游度假區(qū)，落款時間為2014年。記者提出要看幾個項目的《土地出讓合同》時，王局長解釋道，“我們國土部門是以圖管制”并指著圖上藍色區(qū)域為旅游用地。且指出了目前正在開發(fā)建設的“接待中心”也為旅游用地的范圍內(nèi)并表示下個月（4月份）會盡快“掛牌”，辦理土地證。

“土地證正在辦理，規(guī)劃證也正在‘孕育’當中”。高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局的陳局長在接受記者采訪時提到。沒有土地證，清水潭度假區(qū)的《建設用地許可證》和《工程規(guī)劃許可證》也沒有辦理，“見證辦證”是規(guī)劃分局辦事方針。 

高郵市行政服務中心分管施工許可證辦理的建管部的陸主任告訴記者：該項目并未辦理施工許可證，之前有咨詢過相關信息。 

作為旅游度假村，清水潭度假區(qū)主打的就是其濕地環(huán)境和天然氧吧。但高郵市環(huán)境保護局法制宣傳科蘇進主任卻對此表示：“整個清水潭區(qū)域沒有做過環(huán)保測評，目前只有‘接待中心’和濕地公園內(nèi)一期景觀鳥臺及附屬用房項目有申報登記表。”

所需證件一切都在“辦理中”。監(jiān)管部門是否知曉此度假區(qū)工程事宜？最后我社記者來到了高郵市建筑工程管理處，管理處陳主任表示，該項目帶有政府性質(zhì)，對于這個項目的違規(guī)建設之前有下過單子，但具體日期并不清楚，也不在他的監(jiān)管職責范圍內(nèi)。隨后其聯(lián)系了管轄高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關工作工作人員，但該人員在電話里表示其也不太清楚此事。

如此違建的“政績”工程開建數(shù)年,良田大面積被毀的損失無法估量。不知江蘇省省長李學勇的一句鼓勵生態(tài)的建設的話，在此卻變了味——被當?shù)乜凵狭?ldquo;政績”工程的大帽子。