江蘇高郵巨資建清水潭度假區(qū) 重點工程竟是違建

上圖為接近封頂?shù)木皡^(qū)業(yè)務(wù)用房

近日，接到高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原馬棚鎮(zhèn)）部分村民投訴：高郵市政府投資建設(shè)清水潭旅游度假區(qū)，強租村民基本農(nóng)田數(shù)千畝，其中新建 “人工湖”占地近千畝，美其名曰是為了“促進高郵市旅游業(yè)的發(fā)展，造福一方百姓”。記者就此展開調(diào)查。

江蘇省高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的清水潭旅游度假區(qū)正在緊鑼密鼓的建設(shè)。該區(qū)占用數(shù)千畝良田，耗費巨資新建的 “人工湖”和“會所”在周圍的大片荒地映襯下十分搶眼。 部分工程接近竣工

3月23日下午，按照報料人提供的線索，本社記者來到高郵市馬棚鎮(zhèn)東湖村，在村民的指引下找到了位于s237公路旁度假區(qū)的施工現(xiàn)場。記者看到工人們正在緊鑼密鼓的施工，房屋已接近封頂。

從一位工人口中得知，此處正在建造的是度假區(qū)的“會所”，下半年能竣工。旁邊的工程概況牌上標(biāo)注著：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房工程，建筑面積1499.126平方米，工程造價為300萬元。與工人口中的“會所”相鄰的是一大片湖，據(jù)介紹該湖是人工打造，面積在1000畝左右。s237路旁關(guān)于此工程項指示牌，上面指出該項目為高郵市清水潭風(fēng)景區(qū)，面積1512畝。 

上圖為人工湖  

“人工湖”及“會所”西邊的東湖濕地公園內(nèi)也有幾座橋梁在動工建設(shè)。公園外部的工程概況牌上未填寫任何施工進度，管理人員等信息一欄也未填寫。無法判斷何時才能竣工驗收。據(jù)公園內(nèi)施工人員介紹，此處也屬于度假區(qū)建設(shè)。園內(nèi)有14座橋梁要建，目前正在建設(shè)的便是其中一座。濕地公園覆蓋了清水潭度假區(qū)三分之一。面積只能用一個“廣”字形容，施工人員笑著說：“這林子你走一天也走不完。”租用的田地被荒置 。

據(jù)村里一位被搬遷漁民介紹：“清水潭度假區(qū)建設(shè)工程所在區(qū)域，原本是農(nóng)田和養(yǎng)殖池塘。2013年上半年接到通知說，政府要開發(fā)旅游項目租用土地。每年租金一畝800元。”除了租金，村民并沒有得到青苗費。該漁民還補充說，“其實在10年前就開始斷斷續(xù)續(xù)地在建，到2013年才開始大拆大建。他所在的東湖村11組有23戶被拆遷，加上漁民村的村戶有20多戶被搬遷。至于湖，說到底就是‘人工湖’，都是人工在上百畝的農(nóng)田和池塘上挖出來的。”對于土地被租用之后的收入是否夠家用，該漁民擺了擺手，表示不愿意多說。

村民王大伯對我社記者稱：“我們一家有5口人，每年補貼大概2500元，全家人都在外打工，補貼家里開支。”據(jù)其介紹早在2009年，濕地公園向西的所有土地就已經(jīng)被政府租用。在王大伯的帶領(lǐng)下，記者來到已被政府租用的土地前，在廣闊的土地上雜草叢生，在兩片荒地中間豎立著一塊告示牌：高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設(shè)基地，面積200畝。樹牌時間為2010年4月。5年過去，百樹園并未建起來，留下的只是眼前的這片荒地，田字形地被小溪隔開，枯田中間有一小片綠色的作物，那是王大伯私下種植的油菜花用來糊口。萬枯叢中一點綠，這樣的景象似乎在告訴人們，這片土地是可以被利用。

上圖為高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設(shè)基地   

村里另外幾名村民介紹稱，類似于這樣的荒地，大概還有近千畝。 

清水潭旅游度假區(qū)管理委員會吳副主任對此解釋：“5年前土地就開始流轉(zhuǎn)，后來承包給私人老板栽樹，可能是一些樹的成活率太低而導(dǎo)致了現(xiàn)狀。” 

高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局王斌局長對此表示，土地流轉(zhuǎn)了，只要租金被百姓拿走，至于是否栽樹那是管委會的事情，與百姓無關(guān)！ 

“政績”驅(qū)動是主因 

這樣促進經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的意圖背后竟然只是因為現(xiàn)江蘇省省委副書記、省長李學(xué)勇的一句話。

“這個地方很早就開發(fā)了，原來是省級濕地公園。后來沒錢打造就閑擱了。本來是不允許改造，2013年省長李學(xué)勇考察時發(fā)現(xiàn)了這個地方的生態(tài)環(huán)境。本來20分鐘的行程省長在里面走了50分鐘，并說‘這么好的資源為何浪費？好好利用開發(fā)，兩年內(nèi)我肯定會回來再看一次’。”高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位不愿透露姓名的工作人員介紹說。其補充道：“有了李省長的贊許，高郵市政府才有做這事的積極性。市政府組織建立了高郵市清水潭旅游度假區(qū)管理委員會負責(zé)此事。此項浩大的度假區(qū)項目政府目前投資過億，但耗資遠遠不夠。正在對外招標(biāo)，希望通過招商引資來加快度假區(qū)建設(shè)。” 

高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委員會副書記、高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會主任金鋒接受我社記者采訪時稱：“清水潭旅游度假區(qū)總占地13.785平方公里，共5個區(qū)域分三期打造完成。目前建設(shè)的是景區(qū)的核心位置（包括人工湖、接待中心、濕地公園橋梁建設(shè)）。南接清水河，北接?xùn)|湖路，西到大溪河，東至S237公路，占地4.93平方公里。已投資1.21個億，所有資金由政府投資。” 

金鋒同時介紹：“清水潭旅游度假區(qū)一期景區(qū)核心區(qū)域是江蘇東湖濕地公園，該公園創(chuàng)建于1998年10月，最早名為‘馬棚度假村’。因為早年種植杉樹，獨有的濕地，馬棚度假村成為當(dāng)時名噪一時的鄉(xiāng)村旅游特色景區(qū)。2000年對外轉(zhuǎn)私，后來由于經(jīng)營不善，度假區(qū)逐漸淡出人們的視野。2010年馬棚鎮(zhèn)政府花401萬收回重新打造。后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，成立了高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，由開發(fā)區(qū)管委會代管。”金鋒聲稱 ，“人工湖”并非全是人工所挖，是原唐家蕩幾個小塊滯澇區(qū)整治連片而成。該區(qū)域過去發(fā)包給當(dāng)?shù)乩习傩震B(yǎng)殖，對于水質(zhì)和泄水滯澇有很大影響，為了恢復(fù)唐家蕩的滯澇能力，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的水體污染，2013年被列為入溝整理計劃，2014年上半年完成了整治，后取名為普照湖，面積在800畝左右。 

重點工程竟是違建

然而具有諷刺意味的是，由政府牽頭打造耗時6年仍然還在建設(shè)中的度假區(qū)相關(guān)手續(xù)竟然不全。 

記者來到高郵市清水潭旅游度假區(qū)管委會辦公室，吳副主任提供了高郵市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于“高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房（東游客接待中心）工程初步設(shè)計”的批復(fù)》和江蘇省環(huán)境保護廳制定的《建設(shè)項目環(huán)境影響申報（登記）表》,其中環(huán)保登記報表的項目名稱為：高郵市清水潭旅游度假區(qū)景區(qū)業(yè)務(wù)用房工程和高郵市清水潭旅游區(qū)一期景觀鳥臺及附屬用房工程。我社記者并未看見“土地證”等相關(guān)文件。吳主任解釋說，這些證件要在相關(guān)部門才能看到，他們那里沒有。 

記者隨后來到了高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局，王斌局長在接受記者采訪時表示：“清水潭度假村的一些項目已經(jīng)掛牌，可以看到文件批號。”隨后向記者提供了一份 “高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖”，圖上藍色的區(qū)域標(biāo)注為“旅游用地”，藍色區(qū)域包含整個清水潭旅游度假區(qū)，落款時間為2014年。記者提出要看幾個項目的《土地出讓合同》時，王局長解釋道，“我們國土部門是以圖管制”并指著圖上藍色區(qū)域為旅游用地。且指出了目前正在開發(fā)建設(shè)的“接待中心”也為旅游用地的范圍內(nèi)并表示下個月（4月份）會盡快“掛牌”，辦理土地證。

“土地證正在辦理，規(guī)劃證也正在‘孕育’當(dāng)中”。高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局的陳局長在接受記者采訪時提到。沒有土地證，清水潭度假區(qū)的《建設(shè)用地許可證》和《工程規(guī)劃許可證》也沒有辦理，“見證辦證”是規(guī)劃分局辦事方針。 

高郵市行政服務(wù)中心分管施工許可證辦理的建管部的陸主任告訴記者：該項目并未辦理施工許可證，之前有咨詢過相關(guān)信息。 

作為旅游度假村，清水潭度假區(qū)主打的就是其濕地環(huán)境和天然氧吧。但高郵市環(huán)境保護局法制宣傳科蘇進主任卻對此表示：“整個清水潭區(qū)域沒有做過環(huán)保測評，目前只有‘接待中心’和濕地公園內(nèi)一期景觀鳥臺及附屬用房項目有申報登記表。”

所需證件一切都在“辦理中”。監(jiān)管部門是否知曉此度假區(qū)工程事宜？最后我社記者來到了高郵市建筑工程管理處，管理處陳主任表示，該項目帶有政府性質(zhì)，對于這個項目的違規(guī)建設(shè)之前有下過單子，但具體日期并不清楚，也不在他的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)。隨后其聯(lián)系了管轄高郵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)工作工作人員，但該人員在電話里表示其也不太清楚此事。

如此違建的“政績”工程開建數(shù)年,良田大面積被毀的損失無法估量。不知江蘇省省長李學(xué)勇的一句鼓勵生態(tài)的建設(shè)的話，在此卻變了味——被當(dāng)?shù)乜凵狭?ldquo;政績”工程的大帽子。