智慧城市建設(shè)需跨越“三道坎”

“智慧城市不是虛無縹緲的烏托邦，一些試點(diǎn)城市在實(shí)踐中走出了創(chuàng)新發(fā)展之路，對于其他城市而言，具有借鑒意義。”近日，在《中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告（2014）》（以下簡稱《報(bào)告》）出版之際，該《報(bào)告》主要參編者、中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹我國智慧城市創(chuàng)建進(jìn)展時(shí)如是說。

當(dāng)前，住建部、科技部拉開智慧城市的建設(shè)大幕，近300個(gè)城市遵循一城一策、產(chǎn)城相融合、共享協(xié)同等原則，走上了各自的智慧探索之路，涌現(xiàn)了不少創(chuàng)新“閃光點(diǎn)”。不過，各地在實(shí)踐中也遇到不少問題。《報(bào)告》指出，城市病制約城市科學(xué)發(fā)展、智慧城市運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新、信息安全意識(shí)比較薄弱等現(xiàn)象依然存在，成為阻礙智慧城市發(fā)展的“三道坎”。

第一道坎：“城市病”成新型城鎮(zhèn)化桎梏

之前城市在發(fā)展過程中，以愿景設(shè)計(jì)為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向，人口增加了、空間承載力也增加了，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就。但是，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程，不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染、道路擁堵等“城市病”。在這種背景下，以新一代信息技術(shù)為支撐的智慧城市發(fā)展之路引發(fā)了人們對城市問題治理的期待。

《報(bào)告》提到，現(xiàn)在智慧城市建設(shè)者摒棄原來城市發(fā)展的設(shè)計(jì)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展理念，按照城市的需求、問題，將城市看做一個(gè)新的、有機(jī)的城市管理生態(tài)系統(tǒng)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全等角度進(jìn)行系統(tǒng)研究。這是城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，是智慧城市發(fā)展的新思維，是“一城一策”的智慧城市建設(shè)模式，也逐步成為縣市主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手。

在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念之后，各試點(diǎn)在“錢從哪里來？智慧城市怎么建設(shè)？”等方面開展創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出一些效果好、可復(fù)制的運(yùn)作模式。在各地的實(shí)踐中，運(yùn)用有限財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資源，是解決資金來源問題、實(shí)現(xiàn)政企合作創(chuàng)新模式的形象“注腳”。

之前，政府主導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者信息化項(xiàng)目投入，前期投入大，且后期的運(yùn)營維護(hù)不到位，影響項(xiàng)目的持續(xù)應(yīng)用效果。現(xiàn)在，通過BOT、政府購買服務(wù)以及PPP模式，引進(jìn)社會(huì)的市場資源，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的政企合作新模式。如湖南長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、廣東佛山市樂從鎮(zhèn)、河北秦皇島等地，在合作模式、投融資體制等方面進(jìn)行探索，走出了各自可持續(xù)發(fā)展之路。

此外，作為智慧城市“信息中樞”的公共信息平臺(tái)，正逐漸在各地落地，成為不少試點(diǎn)創(chuàng)建智慧城市的突破口?！秷?bào)告》指出，第一、二批試點(diǎn)城市有2/3以上城市已經(jīng)或正在開展公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與建設(shè)，近半數(shù)城市在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息資源整合工作。例如北京市朝陽區(qū)4項(xiàng)社會(huì)信息資源實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用，形成成熟的信息資源共享機(jī)制。公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已覆蓋人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息，基層政務(wù)數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到80%以上。“通過搭建這個(gè)平臺(tái)，打破各部門之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為下一步的各種深化應(yīng)用工作打下基礎(chǔ)。”中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

第二道坎：運(yùn)營模式尚不清晰

盡管各個(gè)智慧城市試點(diǎn)在城市發(fā)展理念、智慧城市建設(shè)等方面開展一系列創(chuàng)新舉措，并取得了階段性成果。但是，缺乏創(chuàng)新運(yùn)營模式等共性問題，讓不少人士困擾不已。

“一些城市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)難度大，主要是沒有創(chuàng)新城市投融資規(guī)劃、項(xiàng)目的投融資設(shè)計(jì)和運(yùn)營模式設(shè)計(jì)不足。”《報(bào)告》指出，當(dāng)前一些城市在運(yùn)營模式上存在問題。不少地方在落實(shí)的過程中，或因政府投融資平臺(tái)受限，或因政府思路不夠開放，沒能整合更多資源融入；或因?qū)嵙Σ粔?，無法支撐企業(yè)從運(yùn)營融資平臺(tái)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)；或因個(gè)別企業(yè)沖著項(xiàng)目資金而來，建設(shè)的積極性不高。記者發(fā)現(xiàn)，智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有一個(gè)系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的運(yùn)行或運(yùn)營模式，后續(xù)的管理、安全、服務(wù)等工作很難有序推進(jìn)。

智慧城市的項(xiàng)目一般可分為公益性、商業(yè)性以及混合性。公益性的項(xiàng)目通常以政府投入為主。商業(yè)性項(xiàng)目尤其是混合性的項(xiàng)目，應(yīng)充分利用市場的“無形之手”，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，積極引入社會(huì)力量參與建設(shè)，這也是積極探索城鎮(zhèn)資源盤活運(yùn)維發(fā)展的新模式，要求政府把該做的做好，該放的放開，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰的城市治理體系新探索。

試點(diǎn)城市要做好項(xiàng)目公益性非公益性的梳理工作以及投融資模式設(shè)計(jì)，通過深入應(yīng)用PPP模式等，創(chuàng)新投融資渠道，探索市場化的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)雙贏。

而這一點(diǎn)，恰恰是對《報(bào)告》中提出的“從一城一策的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展角度考慮，統(tǒng)籌項(xiàng)目相關(guān)資源投入，政府與支撐企業(yè)詳細(xì)設(shè)計(jì)操作可行的資金投入與回報(bào)方案，項(xiàng)目的運(yùn)行/運(yùn)營贏利模式或者購買服務(wù)模式設(shè)計(jì)，然后逐步有序啟動(dòng)重點(diǎn)工作。”的有力補(bǔ)充。

第三道坎：未配備數(shù)據(jù)信息“防護(hù)鎖”

除了運(yùn)營模式，不少試點(diǎn)城市對于智慧城市中出現(xiàn)的個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用中的安全問題十分關(guān)注。

《報(bào)告》在描述我國智慧城市信息安全現(xiàn)狀時(shí)指出，在智慧城市建設(shè)中，大部分試點(diǎn)部署了相應(yīng)信息安全產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了基本的信息安全防護(hù)，但是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備，如高端服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，主要采用國外產(chǎn)品。這中間存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

“目前，一些地方的安全意識(shí)還比較薄弱，信息安全的投入和運(yùn)維投入力量不足；安全管理體系不健全，未建立長期、日常性、動(dòng)態(tài)的運(yùn)維管理、風(fēng)險(xiǎn)評估等管理體系，給信息安全埋下了一個(gè)個(gè)隱患。”談及信息安全隱患的危害時(shí)，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基于安全薄弱的現(xiàn)狀，《報(bào)告》提出各地應(yīng)遵循相應(yīng)的原則：自主可控可信；構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同參與的信息安全體系；建立完整的信息安全法規(guī)與管理制度；做好信息保密和信息開放之間的平衡。

信息安全工作在落地的過程中，需要對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等智慧城市構(gòu)成要素加強(qiáng)重視，構(gòu)建自主可控的“云計(jì)算”技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快相應(yīng)的安全技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的監(jiān)管力度，給各種數(shù)據(jù)加上“防護(hù)鎖”，確保信息安全。