破解PPP實(shí)踐難題 尊重市場規(guī)律成關(guān)鍵

繼4月21日國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，5月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》之后，5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，針對在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP模式又進(jìn)行了詳細(xì)部署。

受接連不斷發(fā)力的一系列利好政策影響，相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)今年省級地方政府工作報告進(jìn)行不完全統(tǒng)計，全國已披露的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計劃投資總額高達(dá)11209.8億元。但從目前的實(shí)際落地情況看，PPP項(xiàng)目整體簽約率并不高，社會上甚至還出現(xiàn)了PPP“上熱下冷”的說法。

“PPP‘上熱下冷’的說法顯然不夠理性客觀，一般而言，PPP項(xiàng)目都有比較長的談判周期。此前中信和汕頭簽約合作的PPP項(xiàng)目，前期談判就長達(dá)3年，然后才真正進(jìn)入實(shí)際操作階段。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康接受中國建設(shè)報記者采訪時表示，PPP將大大促進(jìn)政府機(jī)制改革及管理模式創(chuàng)新，但在推動PPP落地過程中，政府還要更多地尊重市場，讓市場在相關(guān)資源配置中發(fā)揮決定性作用。

PPP項(xiàng)目期盼金融政策傾斜

從事PPP項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐多年的安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長劉義富比之前更忙了，一方面，不斷推出的PPP新政他得關(guān)注；另一方面，制約PPP項(xiàng)目發(fā)展的金融障礙至今未除，他在為此著急的同時不得不忙著尋找其他路徑。

“制約PPP項(xiàng)目發(fā)展的核心障礙，除了本身需要談判等時間障礙外，最大的政策障礙還是金融方面，目前僅國開行對PPP有政策支持，商業(yè)銀行在這方面的政策一直不怎么明朗，這樣一來，即便包括基金、信托、證券在內(nèi)的社會資本躍躍欲試，終究也會因商業(yè)銀行相關(guān)政策的制約，致使PPP項(xiàng)目融資與金融機(jī)構(gòu)無法盡快談成，嚴(yán)重影響PPP的落地。”

劉義富還補(bǔ)充表示，與金融機(jī)構(gòu)的合作主要包括兩方面：一是解決資本金的問題，二是解決貸款問題。“PPP模式的投資主體不一定都是施工企業(yè)。如果金融機(jī)構(gòu)也能成為PPP項(xiàng)目的主體之一，從前期投入就開始參與，會使PPP政策落地更容易。”

在此背景下，為盡快解決PPP項(xiàng)目的實(shí)際融資問題，劉義富的公司不得不另謀出路，采取與多家機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系的方式進(jìn)行“投貸結(jié)合、投建結(jié)合、投展結(jié)合”方面的實(shí)踐。“我們已嘗試與國開行聯(lián)合成立了城市發(fā)展基金，政府、企業(yè)等各自按比例出資，形成一個100億元的資金池，如果比例提高，就可以形成200億元的資金池，通過基金方式解決PPP項(xiàng)目資本金的來源。”

急需按市場規(guī)律法制化運(yùn)作

除了PPP項(xiàng)目融資上的金融政策問題，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永詳接受本報記者采訪時則表示，PPP落地難，還與地方政府推出項(xiàng)目的盈利前景以及政府能否依照市場規(guī)律規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目密切相關(guān)。

事實(shí)上，PPP在我國起步較早，20世紀(jì)80年代中期即被引入電廠、高速公路建設(shè)等領(lǐng)域，但在過去，PPP在實(shí)際應(yīng)用過程中存在很多問題。其中包括很多不規(guī)范行為，既有地方政府承擔(dān)過多風(fēng)險和責(zé)任的問題，也存在地方政府的失信問題。

針對這些問題，5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要建立公共服務(wù)價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，以保證社會資本和公眾共同受益。

“價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于幫助社會投資者從項(xiàng)目中獲利，而強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP項(xiàng)目流程，則要求政府在與社會資本合作推廣PPP項(xiàng)目中必須尊重市場規(guī)律。”金永詳表示。

為此，財政部曾先后印發(fā)《政府和社會資本 PPP 合作模式操作指南》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目 PPP 財政承受能力論證指引》，并專門成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以求盡早實(shí)現(xiàn)PPP流程的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

“法治環(huán)境的打造也是PPP成功運(yùn)行的重要前提，在商言商，企業(yè)家最擔(dān)心的還是很多情況下政府方面很強(qiáng)勢，所以PPP應(yīng)與十八屆四中全會重申的‘依法治國’、‘以憲行政’原則相呼應(yīng)，盡早實(shí)現(xiàn)整個流程的全法制化。”賈康表示。