政府項目：效率高了又如何

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

據《南方都市報》11月21日報道，深圳市2005年度績效審計報告披露：資金使用績效低下、經營項目虧損嚴重、公共資源被違規(guī)占用和政府工程被層層轉包等問題令人憂慮。但這并不是第一次，也不獨深圳為然。 
 
2004年中央政府第一次刮審計風暴時，就已經指出“財政資金投資效益不高的問題非常突出”。包括：1/4的項目未按期建成投產；將近四成的已建成項目運營效果差；部分工程質量存在重大隱患；擠占挪用建設資金及損失浪費問題嚴重，等等。類似的情況，在2005年審計報告中也被再次揭露。

但這又怎么樣呢？財政資金投資效益通常比社會平均效益低，這是世界上的普遍現象，乃政府的本性使然，并非我國政府特有。深圳市的政府投資項目效率低下，難道紐約市的政府投資項目效率就高？絕不可能。政府作為一個社會管理機構，它的設計，從目標、體制和制度上來說，本來就不適合于經營行為。舉個最簡單的例子：企業(yè)可以隨著經濟周期的變化而調整，經濟好時可以多生產、多雇人，經濟不好時可以少生產、解雇員工，但是政府機構、政府項目能這么干嗎？政府能隨便解雇公務員嗎？能隨便更改預算嗎？最后，政府經營不下去的時候，能干脆逃避債務、宣布破產嗎？政府在社會生活和經濟活動中的職能之一，就是起穩(wěn)定作用；既然要穩(wěn)定，效率就不可能高。

反過來說，政府投資的經營項目，就算效率高了又如何？我國中央政府有龐大的國有資產和國有企業(yè)，其中有不少是賺錢的，但賺了錢又如何？據報道，中央所屬國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現利潤6970億元，但這筆利潤卻至今沒有上繳到財政。深圳市的情況，據我所知要合理一些，大致是國有獨資企業(yè)每年上繳利潤30%。但稍一思考就會發(fā)現，政府依舊承擔著不對稱的風險。當企業(yè)經營好、利潤多時，企業(yè)肯定希望擴大生產規(guī)模，政府能收到的利潤往往只能是底線的30%；而一旦企業(yè)經營惡化乃至破產，政府卻要負擔很大比例甚至高達100%的損失。舉個例子：假設深圳市政府同時辦了兩個銀湖旅游中心，一個虧損1248萬元，另一個贏利1248萬元，表面上打平，但政府從贏利那個也許能分得370多萬元，對虧損那一個卻可能要補貼800萬元甚至1000萬元。

這種不對稱的風險，在發(fā)生周期性經濟衰退時就更加突出。當經濟狀況好時，政府本身的稅收來源就會比較充足，經營性項目(包括國企)上繳的利潤不過是錦上添花；而一旦經濟惡化，最需要政府出面來支撐局面的時候，政府經營項目往往也同步陷入困局。簡言之，對于政府來說，如果卷入大量經營性項目，就像是騎在一條龐大的鯊魚身上。鯊魚捕食順利的時候也許會分你幾條，而饑餓的時候卻可能連你一塊吃掉。

從這個角度看，用所謂“效率高低”來衡量政府項目，本身就是一種偏差。對政府項目來說，首先需要回答的問題是：這是不是政府的職責范圍？拿此次報告披露的深圳市婦女兒童發(fā)展中心大廈項目來說，如果該項目的確需要靠政府出面建造，的確是深圳婦女兒童發(fā)展事業(yè)之必需，不要說3.02億元，就是30億元也不算多。反之，如果深圳婦女兒童之發(fā)展并不需要這樣一個大廈，如果它事實上只是一個商業(yè)性的房地產項目，那么就算它不超預算，就算它只花了立項時的2980萬元，也是一個錯誤。

我這里不是說，政府項目不需要講效率和提高效率。效率是要講的，然而必須是在搞清楚目標之后。我國政府管理體制目前的軟肋也就在這里：雖然每年都要大刮審計風暴，都要曝光一批違規(guī)、低效乃至虧損項目，但這種審計依然只是籠子里的舞蹈。它可以回答某條路修得有沒有效率，卻不能回答某條路到底該不該修。怎樣才

能確定政府的目標？我的答案是：只有去問政府服務的最終對象。婦女兒童發(fā)展大廈該不該建，必須去問該市的婦女兒童。缺少了這個環(huán)節(jié)，事后怎么審計，也是無大裨益。