建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)：項目法人責(zé)任制

為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位行為，原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996]673號），要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)”。

項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

1.項目法人的設(shè)立

新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。

有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。

由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。

2.項目法人的職權(quán)

（1）項目董事會的職權(quán)。

建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

（2）項目總經(jīng)理的職權(quán)。

項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃；編制項目財務(wù)預(yù)算、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織-程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價-提出項目后評價報告：按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

3.項目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）項目法人責(zé)任制是實行工程監(jiān)理制的必要條件。

項目法人責(zé)任制的核心是要落實“誰投資、準(zhǔn)決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”的基本原則。實行項目法人責(zé)任制，必然使項目法人面臨一個重要問題：如何做好投資決策和風(fēng)險承擔(dān)工作。項目法人為了切實承擔(dān)其職責(zé)，必然需要社會化、專業(yè)化機構(gòu)為其提供服務(wù)。這種需求為建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

（2）工程監(jiān)理制是實行項目法人責(zé)任制的基本保障。

實行工程監(jiān)理制，項目法人可以依據(jù)自身需求和有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理，在工程監(jiān)理單位協(xié)助下，進行建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度目標(biāo)有效控制，從而為在計劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)提供了基本保證。

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