建筑工程成本價(jià)亟待合理界定

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　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，業(yè)內(nèi)關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法將何去何從的思考和探討，令諸多建筑施工企業(yè)老總、項(xiàng)目經(jīng)理以及經(jīng)營(yíng)部門(mén)人員很有感觸。作為建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)投標(biāo)及合同管理人員之一，筆者多年來(lái)代表企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做標(biāo)書(shū)、投標(biāo)、做預(yù)算、談合同……企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的管理工作，幾乎都涉及了，對(duì)其中的投標(biāo)工作感受可謂最深。而標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)定位，又是最令人傷腦筋、費(fèi)心思的。這就是所謂“最低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的難度。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　有專業(yè)人士對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法作出界定：“最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足三個(gè)條件：中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)評(píng)審后的價(jià)格;中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià);在滿足實(shí)質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價(jià)格最低。以上三個(gè)條件是缺一不可的”。從理論上說(shuō)，這樣的界定是完整的、無(wú)懈可擊的。但是，在實(shí)際操作上，這三個(gè)條件中，“中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)”其實(shí)是難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)或完全做到的，幾乎成為美麗的愿望。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　眾所周知，構(gòu)成成本價(jià)的要素，一是材料，二是人工，三是機(jī)械臺(tái)班、管理等。在建筑施工企業(yè)，一個(gè)極其普遍的情況或者說(shuō)是現(xiàn)象，就是經(jīng)常面對(duì)著建筑材料的價(jià)格出現(xiàn)相當(dāng)幅度的起伏。而建材價(jià)格恰恰是成本價(jià)的最大最重要組成部分。往往出現(xiàn)這樣的情況：施工企業(yè)在做標(biāo)書(shū)的時(shí)候，建材(尤其是幾大主材)的價(jià)格是一個(gè)價(jià)，但投標(biāo)時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)浮動(dòng)，待到開(kāi)標(biāo)時(shí)，可能就因?yàn)閳?bào)價(jià)上的“偏高”而被淘汰。心里知道沒(méi)辦法，還是很郁悶的，特別是當(dāng)“技術(shù)標(biāo)”做得非常到位，得到甲方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的肯定后，更是對(duì)材料價(jià)格的不確定性感到很苦惱。再者，人工費(fèi)受制于市場(chǎng)，也時(shí)常處于波動(dòng)狀態(tài)，而且波動(dòng)的趨向從來(lái)都是就高不就低。這些因素直接或間接地影響了標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性和中標(biāo)的幾率。http://52tianma.cn/

　　毋庸諱言，建筑市場(chǎng)上，中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的事實(shí)是很多的。前年杭州地鐵重大安全事故發(fā)生的原因之一，就是最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)承建者其后的施工行為，在很大程度上導(dǎo)致了事故的發(fā)生。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　據(jù)筆者企業(yè)多年來(lái)在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及業(yè)內(nèi)心照不宣的諸多現(xiàn)象，最低價(jià)中標(biāo)確實(shí)是許多工程質(zhì)量低劣、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住５陀诔杀緝r(jià)中標(biāo)，施工展開(kāi)后的材料、人工等費(fèi)用，高于合同確定的價(jià)格，施工企業(yè)靠什么去填補(bǔ)?大概只有走歪門(mén)邪道了。偷工減料、以次充好、虛報(bào)工作量、偽造清單、自行工程項(xiàng)目變更，以及轉(zhuǎn)手發(fā)包、消極怠工、制造各種矛盾以要挾甲方，等等，諸如此類的現(xiàn)象、情況，不一而足。這些本應(yīng)該令人痛恨、鄙夷的行為，卻在實(shí)際上很有“市場(chǎng)”。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　而另一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“怪胎”：圍標(biāo)或稱為串標(biāo)，也是由最低價(jià)中標(biāo)繁衍而生的。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。浙江磐安一處安置房工程招標(biāo)，最后中標(biāo)者就是糾集了數(shù)家企業(yè)報(bào)高價(jià)，讓約定的這家以最低價(jià)堂而皇之的中標(biāo)。是典型的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”，符合第四十條規(guī)定的投標(biāo)人串通投標(biāo)六種情形之一的特征?？此茻o(wú)任何不軌之處，但政府工程的造價(jià)下限與企業(yè)合理讓利之間產(chǎn)生的利益，被中標(biāo)者“吞食”了。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　不難看出，上述這些行為造成的后果，往往非常嚴(yán)重。如果僅僅說(shuō)是利益驅(qū)動(dòng)，承包商為避免自身利益受損而所為，也不盡然。其實(shí)，低價(jià)投標(biāo)時(shí)，就已經(jīng)隱藏了牟利的企圖。建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，定標(biāo)時(shí)偏重于價(jià)格最低者，也是追求開(kāi)發(fā)建設(shè)的利益最大化。這樣，就告訴我們，最低價(jià)中標(biāo)是把“雙刃劍”，既傷了施工企業(yè)，也傷了建設(shè)單位。浙江磐安縣安置房工程招投標(biāo)結(jié)果，是個(gè)例證。但愿是個(gè)孤例。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　引起業(yè)內(nèi)廣泛非議的最低價(jià)中標(biāo)，能不能改變呢?更令人不解的是，最低價(jià)中標(biāo)有如此多的弊端，為什么還能大行其是呢?既然都知道材料人工等價(jià)格是經(jīng)常地隨行就市的變數(shù)，為什么不能對(duì)成本價(jià)做出合理界定呢?《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已經(jīng)十多年了，今年又開(kāi)始執(zhí)行新的實(shí)施條例，最低價(jià)中標(biāo)的立法配套保證措施為什么還沒(méi)完備呢?這其中市場(chǎng)主體各方的因素是很復(fù)雜的;牽涉到的各方利益關(guān)系也是很復(fù)雜的。惟其復(fù)雜，所以要找到主要的、源頭意義的關(guān)鍵點(diǎn)。筆者以為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何對(duì)成本價(jià)進(jìn)行合理的界定上。這是最低價(jià)中標(biāo)的前提。解決這個(gè)前提的確立，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。而對(duì)成本價(jià)能做出合理界定的，應(yīng)該是政府有關(guān)部門(mén)。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)如何界定成本價(jià)、成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)的監(jiān)管、審核等，還沒(méi)有法律上的明確規(guī)定。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成以及成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行明確和規(guī)范，新的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的正確理解與執(zhí)行，實(shí)在是極其緊要的，否則合理低價(jià)中標(biāo)的判斷或裁定，就只能是毫無(wú)依據(jù)的了。

　　為保證建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)投資合理使用，現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)到了必須改革的地步，否則干脆淘汰掉，免得再貽害下去。這是筆者所接觸的諸多建筑施工企業(yè)相關(guān)人員的呼聲與期待。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)