談施工企業(yè)的工程合同管理工作

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　　建筑工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協(xié)議。一項工程合同，具體指導一項工程如何操作完成，是進行工程三大目標——質量、進度、投資的主要依據(jù)。施工合同的簽訂、履行、變更、爭議調解、索賠解決、違約處理等將直接影響工程各項目標的實現(xiàn)，尤其是加入WTO以后，合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作，是強化合同法制意識與國際接軌的重要環(huán)節(jié)，因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

　　1 加強工程合同管理的意義 

　　隨著市場經濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場，而不是用行政命令 預市場;承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。隨著建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規(guī)律的必然要求。

　　目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　現(xiàn)在建筑市場全面開放，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

　　2 建設工程合同的種類

　　1)建筑工程勘察設計合同：項目法人(業(yè)主，發(fā)包人)與勘察人、設計人(承包人)為完成一定的勘察、設計任務，明確雙方權利、義務的協(xié)議。主要內容包括提交有關基礎資料和勘察設計文件(包括概預算)的日期和質量要求、費用及其他協(xié)作條件等條款。

　　2)建設工程委托監(jiān)理合同：業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設工程項目進行監(jiān)督管理，明確雙方權利、義務、責任的協(xié)議，該協(xié)議稱為建沒工程委托監(jiān)理合同。其主要內容包括監(jiān)理對象，雙方權利、義務、責任、酬金、違約責任和爭議解決方式，其主要特征是高智能的技術性服務。

　　3)建設工程施工合同：建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工，發(fā)包人支付價款的合同。合同的主要內容包括工程范圍、建設工期、開工與竣工時間、工程質量標準、工程造價、技術資料交付時問、材料設備供應、質髓保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。

　　4)建設工程物資采購合同：建設工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現(xiàn)建設工程物資買賣，設立、變更、終止相互權利、義務關系的協(xié)議，一般分為材料采購合同和設備采購合同。其主要內容包括雙方當事人的詳情，合同價款、技術標準和質量標準、采購數(shù)量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責仟及其他條款等。

　　3 建設工程合同管理的原則

　　3.1 系統(tǒng)管理原則

　　項日合同管理是一項系統(tǒng)T程，要搞好合同管理，企業(yè)公司機關應有責任明確系統(tǒng)管理部門，應有一套適合本企業(yè)實際的項目合同管理制度，建立嚴格獎罰激勱機制，公司總部還要成立項目合同管理督察領導小組，加強對合同履行的過程控制。

　　項目經理部從成立開始，建立一個以項目經理總負責，總工程師為核心，項目經營部長具體實施，技術、財務、設備物資管理部門密切配合項目合同管理的體系，并形成一個從領導到全體員工都重視項目合同管理的氛圍。

　　3.2 效益性原則

　　講究效益足企業(yè)生存的核心，該效益包括經濟效益和社會效益。企業(yè) 發(fā)包方簽訂合同的目的，就是按合同約定在為對方提供合格的建筑產品的同時，企業(yè)獲取一定的經濟效益;總承包企業(yè)與專業(yè)分包商的分包合同，應是在確保企業(yè)利潤目標實現(xiàn)的情況下，與分包商簽訂合同，并通過合同確保項目經濟效益的實現(xiàn)。

　　3.3 責權利一致的原則

　　為使合同管理取得好的效果，必須按照經濟責任制的要求，貫徹責權利相結合的原則。“責”是指明確項目合同的責任;“權”足指責仟承擔者為實現(xiàn)項目合同管理目標，對于必須采取的措施所應具有的權限，即實施控制的權力;“利”是指根據(jù)項目考核目標完成的好壞，給予責任承擔者的獎懲。有責有權，才能完成分擔的責任;有責還應有利，否則缺乏推動履行職責的動力。

　　4 加強工程合同管理的措施

　　4.1 全員普及合同法制教育

　　隨著世界經濟的全球化，建筑市場面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》《合同法》《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法治化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經濟活動。

　　4.2 推行合同示范文本制度

　　FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用，是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善，同時它能給工程管理帶來便利，可減少合同履約過程中的爭議。我們相信，隨著我國施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對合同文本的認識，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中的矛盾與錯誤，提高合同履約率，進而提高工程施工現(xiàn)場管理水平。

　　4.3 堅持合同評審制度

　　施工企業(yè)應建立科學規(guī)范的合同管理工作程序，每份合同簽訂前應進行嚴格、細致的合同評審，由合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、經理等成立合同評審小組，對每份合同條款進行分析、研究、解釋，確定能否滿足項目的各項目標，并找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭執(zhí)。確保合同條款明確、完善，保證達到業(yè)主的各項要求和在企業(yè)內部順利執(zhí)行，評審之后由法定代表人作是否同意簽訂合同的決策。合同評審記錄和合同一樣編碼、歸檔，并且在合同談判中注意風險合理轉移，以保障施工企業(yè)的權益。

　　4.4 及時進行索賠

　　索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對因合同對方過錯造成乙方的損失，向對方提出給予補償?shù)囊?。由于工程建設的復雜性，每個項目都會有不可預見的情況發(fā)生，因此索賠是一種以合同和法律為依據(jù)的合情合理的保護自身正當權益的行為，而不能理解為一種懲罰。在工程建設的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，其中施工階段周期長，情況復雜多變，受自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響大，發(fā)生索賠的情況也較多。因此，施工索賠逐漸成為承包施工必不可少的管理行為，并成為施工企業(yè)保護自身經濟利益的主要管理行為。

　　5 結語

　　工程合同的管理必須貫穿于工程施工管理的全過程，我們不僅要緊緊抓住合同簽訂前的各項工作，為施工合同的履行奠定基礎，更要在施工合同簽訂后，嚴格履行施工企業(yè)的合同責任，保質保量按期完成施工任務，只有加強工程合同管理，才能為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益。

　　作者：胥穎東 　　江蘇華悅建設集團有限公司