中國中鐵關(guān)于加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　中國中鐵關(guān)于加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化企業(yè)改革，推動工程項目精細化管理，創(chuàng)新施工組織管理體制機制，現(xiàn)就加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革提出如下指導(dǎo)意見：一、加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的重要意義  

　　(一)是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。從上世紀80年代中期推行項目法施工以來，企業(yè)取消了段隊兩級組織機構(gòu)，逐步演化成為管理技術(shù)密集型企業(yè)，通過大量使用社會勞務(wù)企業(yè)和隊伍，完成工程項目的施工任務(wù)。這種施工組織管理方式，對擴大企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、放大施工生產(chǎn)能力，推動企業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。但隨著企業(yè)發(fā)展和建筑市場的不斷規(guī)范，也暴露出明顯弊端。由于企業(yè)沒有自己的骨干施工隊伍，在一些重點工程、關(guān)鍵工序、重要部位和環(huán)節(jié)上管控不到位，被勞務(wù)隊伍所左右，甚至搞“退場經(jīng)濟”，不僅嚴重影響了經(jīng)濟效益，而且造成了企業(yè)施工生產(chǎn)能力的不斷退化。因此，必須要通過加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，建立自己的骨干施工隊伍，使作業(yè)層管理完全受控，牢牢掌握施工生產(chǎn)的主動權(quán)，這是我們企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。

　　(二)是工程項目精細化管理落地的基本前提。全面推行工程項目精細化管理的各項要求能否真正落實到項目，關(guān)鍵在作業(yè)層隊伍。目前，企業(yè)所使用的協(xié)作隊伍管理水平和施工能力與精細化管理的要求差距很大，很難做到標準化、規(guī)范化管理，直接影響了精細化管理的落實。因此，必須通過加強作業(yè)層建設(shè)，在生產(chǎn)一線逐步建立和培育一批適應(yīng)精細化管理要求的作業(yè)層隊伍，推動精細化管理的落地生根。

　　(三)是確保工程項目安全質(zhì)量的重要保證。目前，企業(yè)工程項目的工期、安全、質(zhì)量、環(huán)保等壓力越來越大，但還有相當數(shù)量的工程項目存在著以包代管、包而不管等突出問題，加上協(xié)作隊伍安全質(zhì)量意識淡漠，管理松懈，“三違”問題突出，導(dǎo)致各類安全質(zhì)量事故頻發(fā)，給企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失和信譽影響。因此，通過加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范有效的管理，把具有較高綜合素質(zhì)的職工充實到生產(chǎn)一線，對確保工程項目安全質(zhì)量，防控和化解各類風險具有重要作用。

　　(四)是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。近年來，企業(yè)的營業(yè)規(guī)模大幅增長，而利潤水平卻增長緩慢。其中既有建筑市場競爭激烈、價低利薄，企業(yè)管理粗放、效益不高的問題，也存在著人工成本大幅攀升，協(xié)作隊伍大量侵蝕項目利潤的問題。目前，企業(yè)使用的勞務(wù)人員年齡老化、素質(zhì)低下，人工費用不斷上漲，有的已經(jīng)超過機械使用成本，“人工荒”的問題日益突出，造成項目利潤大量流失，甚至嚴重虧損。因此，必須要通過規(guī)范作業(yè)層隊伍管理，使項目成本得到有效控制;同時通過作業(yè)層實體改革，讓生產(chǎn)一線職工真正受益，從而實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

　　(五)是推進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的必然要求。今年以來，住建部、人力資源和社會保障部先后印發(fā)了加強和完善建筑勞務(wù)管理、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理和勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等辦法，對建筑工程施工承發(fā)包方式和企業(yè)勞動用工行為提出了明確要求。因此，我們必須要下決心變革目前的作業(yè)層隊伍組織管理方式，徹底糾正在勞務(wù)分包和勞務(wù)管理方面的違規(guī)現(xiàn)象，這是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的迫切需要。

　　(六)是探索混合所有制經(jīng)濟的重要途徑。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是企業(yè)深化改革的重要方向，推進作業(yè)層實體改革，有利于實現(xiàn)企業(yè)勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于充分調(diào)動生產(chǎn)一線員工的管理和生產(chǎn)積極性。同時，通過組建作業(yè)層實體的改革實踐，進一步探索和推進三級施工企業(yè)混合所有制的多種實現(xiàn)形式，逐步建立以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)新結(jié)構(gòu)和管理新機制，這是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑。

　　二、加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的總體要求、遵循原則和主要目標

　　(一)總體要求

　　以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力為導(dǎo)向，通過加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，逐步形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層等類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系和管控機制，牢牢掌控施工生產(chǎn)的主動權(quán)，確保工程項目精細化管理全面落地，確保安全質(zhì)量有序可控，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為企業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)遵循原則

　　加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革要遵循以下五個方面原則：

　　1.依法合規(guī)、規(guī)范管理的原則;要適應(yīng)國家建筑行業(yè)和勞動用工相關(guān)政策法規(guī)的要求，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃、配套實施的原則;要與深化企業(yè)改革、推行工程項目精細化管理、三級施工生產(chǎn)型企業(yè)標準配備建設(shè)的各項目標要求相配套，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，相互促進。

　　3.改革創(chuàng)新、大膽探索的原則;要勇于突破現(xiàn)有的作業(yè)層管理體制機制，構(gòu)建適應(yīng)市場競爭要求的新的施工組織管理方式。

　　4.強化管控、提高效益的原則;要堅持以強化對作業(yè)層有效管控為重點，確保施工生產(chǎn)安全質(zhì)量，提高工程項目的盈利能力。

　　5.統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的原則;要有效調(diào)動社會資源、企業(yè)員工各方面的積極性，實現(xiàn)互利、互惠、共贏。

　　(三)主要目標

　　力爭用3年左右的時間，通過加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，實現(xiàn)以下八個方面的主要目標：

　　一是真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和控制權(quán)。通過加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，使企業(yè)施工現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、工程項目建設(shè)工期、安全、質(zhì)量和效益的主導(dǎo)權(quán)、施工生產(chǎn)的指揮權(quán)、對各類作業(yè)層隊伍管理的控制權(quán)完全掌握在企業(yè)手中，徹底扭轉(zhuǎn)“受制于人”的被動局面。

　　二是基本實現(xiàn)作業(yè)層隊伍“以我為主、受我所控、為我所用”。建立形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層，使不同類型的作業(yè)層隊伍得到規(guī)范有效的管理，構(gòu)建企業(yè)新的施工組織管理模式。

　　三是培育建設(shè)一批企業(yè)施工生產(chǎn)骨干隊伍。培育和建立一批自己的隊伍，在關(guān)鍵工程、專業(yè)性強、質(zhì)量要求高、安全風險大的施工領(lǐng)域和工序上基本實現(xiàn)由企業(yè)核心層隊伍承擔，企業(yè)的急難險重任務(wù)由企業(yè)核心層隊伍完成，施工生產(chǎn)的主動權(quán)由企業(yè)掌握。

　　四是實現(xiàn)作業(yè)層隊伍管理使用的依法合規(guī)。全面落實國家和有關(guān)部委的各項法規(guī)要求，全面規(guī)范企業(yè)工程分包、勞務(wù)分包及勞務(wù)企業(yè)用工行為，杜絕大包、轉(zhuǎn)包、掛靠，糾正違法發(fā)包、分包、“賣牌子”以及假分包、實大包等違規(guī)行為，實現(xiàn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

　　五是推動企業(yè)工程項目精細化管理的落地。全面落實精細化管理的各項制度要求，增強企業(yè)管控能力，提升資源配置能力，工程項目精細化管理取得明顯成效。

　　六是實現(xiàn)企業(yè)安全質(zhì)量管理全面受控、本質(zhì)安全。有效落實企業(yè)安全質(zhì)量管理制度、標準和要求，安全質(zhì)量事故得到全面遏制和降低，安全質(zhì)量基本受控，基本實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

　　七是全面提升作業(yè)層人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步加強作業(yè)層黨建思想政治工作，推進協(xié)作隊伍黨群工作協(xié)理員工作，堅持“五同”管理，提高勞務(wù)人員的職業(yè)道德、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和施工作業(yè)能力，營造同心同向的發(fā)展合力。

　　八是為深化企業(yè)改革、推進混合所有制經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。三級施工生產(chǎn)型企業(yè)和作業(yè)層人員結(jié)構(gòu)得到明顯改善，基本達到標準配置，標準化、規(guī)范化水平明顯提高，企業(yè)資產(chǎn)狀況明顯改善，盈利能力明顯增強，經(jīng)濟效益明顯提高，全面促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造條件。

　　三、加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的主要途徑和方式

　　要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、人力資源和社會保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和股份公司相關(guān)要求，全面規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，創(chuàng)新企業(yè)施工生產(chǎn)組織管理模式。

　　(一)搭建加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的兩大剛性平臺

　　加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，必須構(gòu)建施工勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)化分公司兩類剛性平臺，為作業(yè)層隊伍、作業(yè)層實體依法合規(guī)吸納、培養(yǎng)、提供高素質(zhì)的合格勞務(wù)人員;為工程項目提供專業(yè)施工分包、專業(yè)機械設(shè)備租賃、技術(shù)、物資服務(wù)。

　　1.組建或改造原有企業(yè)控制的勞務(wù)公司為施工勞務(wù)企業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)是由三級施工企業(yè)為主體，通過適當參股、有效控制的勞務(wù)型公司。各三級施工企業(yè)必須要建設(shè)1-2個企業(yè)能有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)，搭建依法合規(guī)的勞務(wù)用工平臺。主要是通過市場化的方式，為工程項目的施工生產(chǎn)提供勞務(wù)人員來源和作業(yè)層隊伍支持。

　　一是施工勞務(wù)企業(yè)的出資注冊、管理人員和勞務(wù)人員的勞動關(guān)系要依法合規(guī)，并按照國家法律法規(guī)規(guī)定取得勞務(wù)施工資質(zhì)準入資格。

　　二是原則上三級施工企業(yè)不能控股施工勞務(wù)企業(yè)，但要派出得力的管理和技術(shù)人員對施工勞務(wù)企業(yè)進行實質(zhì)性管理。

　　三是施工勞務(wù)企業(yè)用工的主要來源可采用定單式培養(yǎng)方式招用勞務(wù)工，或與民風淳樸的勞務(wù)輸出地建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)用工合作關(guān)系，吸納社會勞務(wù)資源，也可以招收優(yōu)秀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)生進行培養(yǎng)。

　　四是施工勞務(wù)企業(yè)對所屬勞務(wù)隊伍和勞務(wù)人員的使用，采取與工程項目部簽訂以人工費及管理費為主的勞務(wù)分包合同，按照成建制、動態(tài)的方式，派往工程項目部，委托所屬的綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體進行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一代發(fā)工資。勞務(wù)隊伍不允許掛靠社會勞務(wù)企業(yè)，10%的“三性”用工人員也必須納入施工勞務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。

　　五是要加強對施工勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范管理，建立健全勞務(wù)人員管理、班組管理、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、轉(zhuǎn)錄等組織化管理體制，實行分類管理，實現(xiàn)有效控制。對進入企業(yè)核心層的勞務(wù)人員，經(jīng)過三年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為主體企業(yè)正式員工。

　　2.組建或加強現(xiàn)有的專業(yè)化分公司。專業(yè)化分公司是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)專業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、技術(shù)工人組成管理層和主要技術(shù)操作層的專業(yè)化經(jīng)營管理的一級組織。專業(yè)化分公司是由三級公司組建的，包括組建生產(chǎn)型和服務(wù)型專業(yè)化分公司。生產(chǎn)型專業(yè)化公司是直接參與現(xiàn)場施工，經(jīng)營管理資產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。服務(wù)型專業(yè)化分公司是做好相關(guān)生產(chǎn)資源要素的管理服務(wù)工作，承擔公司部分資產(chǎn)的經(jīng)營管理單位。

　　(二)構(gòu)建加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的分類規(guī)范管理體系

　　加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，要按照“分類建設(shè)、規(guī)范管理、有效控制、互為補充”的要求，進行系統(tǒng)化、組織化建設(shè)和規(guī)范。

　　1.建設(shè)“以我為主，管控到位”的核心層。核心層是以企業(yè)技術(shù)、管理人員和自有技術(shù)工人為主組建或由企業(yè)有效控制的作業(yè)隊伍，包括綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊和作業(yè)層實體。主要承擔質(zhì)量要求高、安全風險大的工程和影響質(zhì)量安全的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)。

　　一是組建或改造現(xiàn)有的架子隊、自建型工班為綜合作業(yè)隊。綜合作業(yè)隊是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)管理、技術(shù)、安質(zhì)等骨干人員為主，吸納部分社會勞務(wù)人員，按照動態(tài)組建配置的自有的作業(yè)層組織，主要承擔企業(yè)質(zhì)量要求高、安全風險大的關(guān)鍵工程領(lǐng)域和工序施工任務(wù)。綜合作業(yè)隊按照工程施工需要由三級施工企業(yè)派往工程項目部，與項目部簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包合同，在項目部的統(tǒng)一管理下，負責具體施工組織管理，所負責管理的勞務(wù)班組，來源于企業(yè)有效控制的勞務(wù)施工企業(yè)提供的成建制勞務(wù)人員，對勞務(wù)人員實施直接管理并代發(fā)工資。

　　二是組建或加強專業(yè)化作業(yè)隊。專業(yè)作業(yè)隊是專業(yè)化分公司按照工程項目施工需要，剛性與動態(tài)相結(jié)合、動態(tài)為主組建的成建制作業(yè)隊，由專業(yè)化分公司派遣到項目，與項目部簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包合同，承擔企業(yè)重點工程、關(guān)鍵工序(如隧道機械化作業(yè)、橋梁基礎(chǔ)、盾構(gòu)、鋪架等)專業(yè)化施工;或由專業(yè)化分公司按工程項目施工需要，組建專業(yè)站、廠、室，以內(nèi)部經(jīng)濟承包方式，為工程提供混凝土、設(shè)備租賃、檢驗檢測、物資、技術(shù)等服務(wù)。專業(yè)作業(yè)隊所需的一般勞務(wù)人員，由施工勞務(wù)企業(yè)提供，與專業(yè)化分公司簽訂以人工費及管理費為主的勞務(wù)分包合同，并由專業(yè)作業(yè)隊統(tǒng)一管理、代發(fā)工資。

　　三是組建或改造現(xiàn)有的架子隊、勞務(wù)班組為作業(yè)層實體。作業(yè)層實體是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)員工為主體、企業(yè)參股，以員工的勞動、管理、技術(shù)和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補充的經(jīng)濟聯(lián)合體組織?；?qū)⑵髽I(yè)現(xiàn)有的架子隊、專業(yè)化分公司通過股權(quán)化改造組成法人實體，或通過企業(yè)參股、員工出資入股對有條件的社會勞務(wù)企業(yè)進行改造，組建成非控股的企業(yè)長期穩(wěn)固、互利共贏的法人實體。

　　2.鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層。緊密層是長期跟隨企業(yè)參與工程建設(shè)任務(wù)，與企業(yè)建立了相互信任的合作關(guān)系的社會化勞務(wù)企業(yè)，主要以專業(yè)分包和勞務(wù)分包方式承擔專業(yè)要求強、安全質(zhì)量要求高，施工難度大的關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)的施工任務(wù)。

　　一是要嚴格執(zhí)行勞務(wù)企業(yè)資格準入制度，緊密層勞務(wù)企業(yè)應(yīng)取得股份公司的準入資格，進入《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》。

　　二是要堅持實行市場化選用，分包隊伍的選擇要依法合規(guī)，公開競標;實行“四個集中”(集中準入、集中選擇、集中年審、集中發(fā)布)和“兩個統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一評價標準)，依法簽訂勞務(wù)分包合同，嚴格執(zhí)行勞務(wù)分包限價標準，做到先簽合同后進場。

　　三是要加大現(xiàn)場作業(yè)過程管控，嚴格實行施工技術(shù)交底、施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控，工程進度、安全質(zhì)量的動態(tài)管理和考核，嚴格執(zhí)行勞務(wù)結(jié)算支付制度，做到“四不結(jié)算”、“五不付款”，積極推進勞務(wù)企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)管理信息共享。

　　四是要完善勞務(wù)企業(yè)考核評價體系，加強勞務(wù)企業(yè)履約情況的量化考核，實行動態(tài)管理，加大激勵約束，嚴格實行準入和退出機制。

　　五是要堅持平等互利的原則，在市場化競爭的前提下，對優(yōu)秀分包企業(yè)給予適度傾斜，積極與有實力的分包企業(yè)建立長期合作、互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　3.規(guī)范“為我所用、市場化選擇”的普通層。普通層是企業(yè)按照工程施工生產(chǎn)實際，以市場化方式使用的“證照齊全”、具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，主要為企業(yè)承擔一般性工程、施工難度小的工程項目。

　　一是嚴格勞務(wù)企業(yè)資格管理，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)具備法人主體資格，信譽、能力和相應(yīng)的資質(zhì)證照，施工企業(yè)不得將工程分包給個人和不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的分包單位，嚴禁勞務(wù)企業(yè)違法分包及掛靠行為。

　　二是要嚴格落實勞務(wù)人員實名制管理，登記身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，強化勞務(wù)企業(yè)對勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗、工資發(fā)放的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促勞務(wù)企業(yè)依法規(guī)范管理。

　　三是要加強對普通層勞務(wù)企業(yè)的信用管理，納入勞務(wù)企業(yè)組織管理體系，嚴格履約考核、信譽評價，對信用好的給予優(yōu)先評級，信譽差的要及時予以清理。

　　四是要全面規(guī)范企業(yè)用工管理，對勞務(wù)公司以派遣方式將勞務(wù)人員派往項目部和作業(yè)層隊伍等不規(guī)范行為進行清理，盡快規(guī)范為勞務(wù)分包，嚴禁與勞務(wù)人員個人簽訂勞動合同。項目作業(yè)層確需“臨時性、輔助性和替代性”的派遣勞務(wù)人員，要嚴格按照“三性”規(guī)定并嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，在2016年3月1日前將使用的勞務(wù)派遣人員數(shù)量降到用工總量的10%以下。

　　(三)加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的時間和步驟

　　加強作業(yè)層隊伍建設(shè)，按照三年分三步走的目標予以推進：

　　1.到2015年底實現(xiàn)初步規(guī)范，全面杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠和違法發(fā)包、分包行為;三級施工企業(yè)建立一至二家企業(yè)有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)，形成一批綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體等核心層隊伍。

　　2.到2016年底實現(xiàn)基本規(guī)范，全面規(guī)范分包企業(yè)的分類管理，實現(xiàn)重點工程、關(guān)鍵領(lǐng)域施工任務(wù)主要由核心層隊伍承擔。

　　3.到2017年底實現(xiàn)根本規(guī)范，基本構(gòu)建“以我為主、受我所控、為我所用”的類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系，實現(xiàn)企業(yè)作業(yè)層管理的全面受控

　　四、積極推進作業(yè)層實體改革

　　(一)作業(yè)層實體改革的極端重要性

　　作業(yè)層實體改革是股份公司新一輪深化改革重點之一，是與企業(yè)管理體制改革、推行工程項目精細化管理、勞動用工制度改革相配套的一項重大舉措。通過作業(yè)層實體改革，讓職工群眾不僅能通過勞動獲得薪酬，還能通過資本、技術(shù)和管理參與分配，真正給職工帶來實惠，共享企業(yè)改革發(fā)展的紅利，對于轉(zhuǎn)換企業(yè)體制機制，調(diào)動廣大職工群眾積極性和創(chuàng)造性都具有十分重大的意義。各單位要解放思想，敢于突破，開創(chuàng)性地開展工作，確保工作順利推進。

　　(二)作業(yè)層實體改革的基本要求

　　《股份公司組建作業(yè)層實體的指導(dǎo)意見》對組建作業(yè)層實體提出了基本要求，總體上是以我為主，由職工作為主發(fā)起人和發(fā)起人團隊，主發(fā)起人和發(fā)起人團隊要相對控股，股權(quán)設(shè)置要相對合理，采用混合所有制形式，成為在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人。通過作業(yè)層實體改革，在生產(chǎn)一線逐步建立和培育一批適應(yīng)精細化管理要求的核心層作業(yè)隊伍，重點是為隧道、橋梁施工等專業(yè)性強，技術(shù)含量高的關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)提供作業(yè)服務(wù)。各單位要根據(jù)指導(dǎo)意見的基本原則和要求先行先試，大膽進行探索，逐步推開，不斷完善。

　　(三)作業(yè)層實體改革的主要途徑

　　一是由企業(yè)員工主發(fā)起，聯(lián)合其他員工或社會資本按照指導(dǎo)意見的要求組建，普通員工的來源可以從企業(yè)有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)中招聘，或者從大中專、技工學(xué)校招聘，也可以從長期使用的勞務(wù)隊伍中招錄優(yōu)秀勞務(wù)工，還可以從民風淳樸的勞務(wù)基地招錄。

　　二是由企業(yè)管理技術(shù)骨干以股權(quán)為紐帶，對資源相對缺乏、但有一定實力、民風淳樸、講誠信的勞務(wù)隊伍進行改造，組建作業(yè)層實體，實現(xiàn)有效的管控。

　　三是對實力較強、具備條件的社會勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)化公司，通過參股的方式進行改造，組建成作業(yè)層實體。

　　四是對現(xiàn)有架子隊、自建型工班進行改造。以職工為主體，按合理股權(quán)關(guān)系整建制轉(zhuǎn)換為作業(yè)層實體，作業(yè)層實體所需勞務(wù)工可以多渠道從社會招錄。條件成熟時也可以把綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊整建制改造為作業(yè)層實體。

　　(四)作業(yè)層實體改革的有關(guān)政策

　　為鼓勵扶持作業(yè)層實體改革，股份公司將實行以下優(yōu)惠政策。

　　一是作業(yè)層實體的注冊資金可以逐步到位。2014年3月1日起施行的《公司法》修正案將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。因此，作業(yè)層實體發(fā)起人可以自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等。

　　二是作業(yè)層實體股權(quán)結(jié)構(gòu)可以相對調(diào)整。在發(fā)起人和發(fā)起人團隊相對控股的前提下，允許社會資本的入股比例有所突破，超過指導(dǎo)意見規(guī)定的比例應(yīng)履行主體企業(yè)黨政聯(lián)系會議決策程序。

　　三是在作業(yè)層實體任務(wù)上要給予扶持傾斜。二級企業(yè)要制定對作業(yè)層實體任務(wù)扶持的相關(guān)實施細則，保證作業(yè)層實體任務(wù)的連續(xù)性。

　　四是對作業(yè)層實體分包限價給予優(yōu)惠。分包價格在股份公司或本單位指導(dǎo)限價范圍內(nèi)，由主體企業(yè)和作業(yè)層實體協(xié)商確定，可以給予限價上限的優(yōu)惠支持。

　　五是對進入作業(yè)層實體的員工可以保留職工身份。進入作業(yè)層實體的職工，原企業(yè)的職工身份仍然保留，根據(jù)實際情況可以回到主體企業(yè)工作。

　　六是對進入作業(yè)層實體的員工勞保權(quán)益予以保障。進入作業(yè)層實體職工“五險一金”由作業(yè)層實體代扣后轉(zhuǎn)到主體企業(yè)統(tǒng)一繳納。

　　七是進入作業(yè)層實體的員工退休后可以回到主體企業(yè)管理。作業(yè)層實體職工在退休時由原企業(yè)辦理退休手續(xù)，納入原單位與其他退休人員統(tǒng)一管理。

　　八是對作業(yè)層的員工在職業(yè)生涯發(fā)展上給予同等機會。作業(yè)層實體職工尤其是主要發(fā)起人和發(fā)起人團隊的職工表現(xiàn)好的，經(jīng)組織考察可以回到主體企業(yè)與其他職工一樣提拔使用。

　　九是對作業(yè)層的員工在政治上一視同仁。作業(yè)層實體職工在黨工團組織中可按組織程序當選黨代會、工代會、團代會、職代會等各種代表，在企業(yè)評先評優(yōu)時與正式職工有同等待遇。

　　十是對作業(yè)層實體的勞務(wù)工可以優(yōu)先轉(zhuǎn)錄。對作業(yè)層實體的勞務(wù)工可按《中國中鐵股份有限公司人才引進管理辦法(試行)》規(guī)定的比例優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為正式職工。

　　(五)推進作業(yè)層實體改革的時間和步驟

　　推進作業(yè)層實體改革，按照三年分三步走的目標予以推進：

　　1.2014年9月--2015年9月完成第一批作業(yè)層實體試點工作。

　　2. 2015年9月--2016年9月，對試點工作進行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，推進第二批作業(yè)層實體組建工作。

　　3. 2016年9月--2017年9月，作業(yè)層實體組建工作實現(xiàn)重要突破，實現(xiàn)建設(shè)目標，進入常態(tài)管理。

　　五、加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強宣貫，統(tǒng)一思想。各單位要認真組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，深刻理解加強作業(yè)層隊伍建設(shè)、推進作業(yè)層實體改革的重大意義，明確總體要求、原則、目標和任務(wù)，進一步增強緊迫感和責任感。要切實統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，著力解決加強作業(yè)層隊伍建設(shè)、推進作業(yè)層實體改革的認識、組建、操作方面的思想顧慮和畏難情緒，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心。要充分發(fā)揮各種輿論工具的作用，努力營造加強作業(yè)層建設(shè)的良好氛圍。利用各種會議和培訓(xùn)班，強化宣貫培訓(xùn)，把廣大干部員工的思想統(tǒng)一到股份公司的決策上來，調(diào)動和激發(fā)廣大員工支持、參與的積極性和創(chuàng)造性，為加強作業(yè)層隊伍建設(shè)、推動作業(yè)層實體改革奠定強大思想基礎(chǔ)。

　　(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要切實加強全公司作業(yè)層隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司和二級企業(yè)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責，職能部門參與的工作機構(gòu)，全面負責作業(yè)層隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。要強化頂層設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實際，切實抓好作業(yè)層隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計和具體推進方案，扎實有序地推進。要建立報告制度，及時溝通信息，加強分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要充分發(fā)揮三級公司作業(yè)層隊伍建設(shè)的主體責任，切實履行好職責，認真抓好本單位作業(yè)層隊伍建設(shè)、作業(yè)層實體改革的實施方案、具體措施的落實。

　　(三)突出重點、狠抓落實。各單位要牢牢把握和推進好加強作業(yè)層隊伍建設(shè)、推進作業(yè)層實體改革兩大重點，按照股份公司提出的建立綜合作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)隊標準和要求，盡快建立企業(yè)自己的隊伍，規(guī)范已有的架子隊、自建型工班，強化企業(yè)施工生產(chǎn)的掌控權(quán);強力推進勞務(wù)隊伍的組織化建設(shè)，選好用好優(yōu)質(zhì)、誠信、穩(wěn)定的勞務(wù)隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠和違法發(fā)包、分包等違規(guī)行為，盡快規(guī)范企業(yè)勞務(wù)分包和勞動用工行為;加快推進作業(yè)層實體改革，積極抓好試點，大膽探索實踐，勇于創(chuàng)新、敢于突破，促進作業(yè)層實體改革盡快取得突破。

　　(四)加強督導(dǎo)，落實責任。加強作業(yè)層隊伍建設(shè)和推進作業(yè)層實體改革是一項艱巨的任務(wù)，必須加強督導(dǎo)檢查，提高執(zhí)行力，確保工作的順利推進。各單位要按照《指導(dǎo)意見》的要求，對加強作業(yè)層隊伍建設(shè)和推進作業(yè)層實體改進行專項督導(dǎo)，進行全面督查督辦。對于在作業(yè)層隊伍建設(shè)和作業(yè)層實體改革認識不到位、工作不主動的單位，要加大督導(dǎo)檢查力度，限期進行整改;對執(zhí)行不力、落實不到位的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要按照相關(guān)規(guī)定追究責任，確保作業(yè)層隊伍建設(shè)和推進作業(yè)層實體改革的各項工作落到實處。

　　(五)發(fā)揮優(yōu)勢，提供保障。加強作業(yè)層隊伍建設(shè)和推進作業(yè)層實體改革是企業(yè)各級組織的共同責任。各級黨組織要充分發(fā)揮在加強作業(yè)層隊伍建設(shè)中的把關(guān)定向、動員組織、維護穩(wěn)定的作用，引導(dǎo)企業(yè)正確處理加強作業(yè)層隊伍建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營和員工隊伍穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保加強作業(yè)層隊伍建設(shè)各項改革措施的落實。各級工會、共青團組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極做好改革的宣傳發(fā)動和組織工作，做好廣大職工群眾的釋疑解惑、心理疏導(dǎo)工作，從各自特點出發(fā)，廣泛開展為作業(yè)層隊伍建設(shè)獻計獻策的活動，努力營造加強作業(yè)層隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，確保作業(yè)層隊伍建設(shè)的各項改革順利推進。