建設(shè)工程施工合同備案若干問題的認(rèn)識(shí)和探討

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建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的積極努力，合同備案工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)，管理不到位，履約效果不甚理想?，F(xiàn)結(jié)合我市合同備案善，就當(dāng)前合同備案的必要性、存在的若干問題及解決的對(duì)策和思路談一些認(rèn)識(shí)。
　　一、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
　　隨著我國(guó)加入WTO后建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系發(fā)承包雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
首先，從社會(huì)制度和企業(yè)性質(zhì)看，我國(guó)目前是以公有制為主的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力水平不高，法制不健全，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，建筑市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。現(xiàn)階段必須依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，發(fā)揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善。
　　其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的狀況看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性和盲目性很大，加之投機(jī)和趨利的心理作用，使建筑市場(chǎng)交易秩序經(jīng)常處在一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果版面地強(qiáng)調(diào)施工合同簽約自由和企業(yè)自律，只會(huì)加劇建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使企業(yè)付出更加學(xué)生的代價(jià)。
　　其次，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識(shí)比較薄弱，廢止簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身的合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。如：大連水陸工程局由于簽訂施工合同的隨意性，短短兩年時(shí)間就遺留了47起合同糾紛，花80多萬元，先后打了五年官司，造成直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。沉痛的教訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理的重要性。此后，由于他們主動(dòng)申請(qǐng)備案鑒證，完善了合同內(nèi)容，使企業(yè)的合法權(quán)益得到了保障，經(jīng)營(yíng)狀況越來越好。
　　最后，我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面放開。國(guó)外建筑承包商將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，如果我們業(yè)主不是以平等主體來進(jìn)行交易，仍然盲目地壓價(jià)、壓工期和要求墊資，就有可能被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引發(fā)貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強(qiáng)施工合同的規(guī)范化管理，樹立國(guó)際化意識(shí)，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。
　　二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同備案面臨的幾個(gè)共問題
　　1、法律意識(shí)淡薄。一是有相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用國(guó)家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，而各行其是，甚至個(gè)別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個(gè)別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限對(duì)外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因，是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)建設(shè)工程施工合同簽訂和改造應(yīng)具有嚴(yán)格的法定程序的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。