解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的基本對(duì)策

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政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題是多年形成的一種頑疾，雖然采取了相應(yīng)的治理措施，但沒(méi)有從根本上得到解決，仍是困擾政府控制投資的突出矛盾。政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因表現(xiàn)在諸多方面。主要是投資決策論證不足，前期調(diào)研不夠；不按建設(shè)程序辦事，倉(cāng)促開(kāi)工而形成“三邊”工程；設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)偏大，提高標(biāo)準(zhǔn)而增加造價(jià)；設(shè)計(jì)漏項(xiàng)過(guò)多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更；概算編制過(guò)于粗放，高估冒算情況嚴(yán)重。此外，還有拉長(zhǎng)建設(shè)周期、不按規(guī)定招標(biāo)、施工合同管理不當(dāng)?shù)纫蛩亍?/p>

　　解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理，不可能一蹴而就。結(jié)合目前的具體情況，可采取以下基本對(duì)策。

　　一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性

　　項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究是決定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資控制、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)?？尚行匝芯抗ぷ鞒浞忠恍?xiàng)目分析細(xì)致一些，對(duì)于防止投資多、效果差、浪費(fèi)大等現(xiàn)象意義重大。在可行性研究階段，要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、公正性和公開(kāi)性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行方案論證和投資估算，從而得出客觀準(zhǔn)確的投資概算，為控制建設(shè)項(xiàng)目的總投資打好基礎(chǔ)。

　　二是嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理

　　工程建設(shè)程序反映了工程建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是以法律和法規(guī)的形式固定下來(lái)的各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性。

　　三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，推行限額設(shè)計(jì)

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)前期控制工程項(xiàng)目投資規(guī)模的重要階段。設(shè)計(jì)單位必須對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，掌握充分?jǐn)?shù)據(jù)，把一些應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，并由此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有一定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)大力推行限額設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資概算為限額，實(shí)行全過(guò)程的規(guī)?？刂?，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計(jì)變更和工程簽證。

　　四是提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

　　要減少工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、概算漏項(xiàng)引起超概算的現(xiàn)象，必須提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)的深度。設(shè)計(jì)人員、概算編制人員在設(shè)計(jì)和編制概算之前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，掌握水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周?chē)h(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料性能，熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，使設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確、完整、不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。這樣才能有效防止施工圖實(shí)施之后的漏項(xiàng)和新增項(xiàng)目，以及重大的設(shè)計(jì)變更引起的工程造價(jià)失控。

　　五是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算的審查

　　提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行審查，可確保概算真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對(duì)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整，有利于造價(jià)控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查入手，設(shè)計(jì)單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計(jì)和概算的錯(cuò)漏而造成概算。同時(shí)，政府各相關(guān)職能部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案和概算的審查。

　　六是規(guī)范建設(shè)單位的變更行為，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算進(jìn)行建設(shè)，將初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證增加工程的審查過(guò)程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價(jià)和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

　　七是規(guī)范招投標(biāo)程序，建設(shè)“陽(yáng)光工程”

　　政府投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，避免暗箱操作。公開(kāi)招標(biāo)可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價(jià)。同時(shí)，還可以防止工程建設(shè)過(guò)程中的腐敗行為。

　　八是規(guī)范施工合同，加強(qiáng)合同管理

　　合同在工程造價(jià)管理中對(duì)雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機(jī)制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項(xiàng)重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價(jià)款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠處理等。同時(shí)，合同要突出可操作性，在履行合同過(guò)程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過(guò)程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價(jià)得以有效的控制。

　　九是把好工程結(jié)算審核關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。針對(duì)施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)政府指定的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

　　十是政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步推行代建制

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定發(fā)布后，各地陸續(xù)開(kāi)展了非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建試點(diǎn)工作，取得了初步效果。這一建設(shè)管理體制的變革，是個(gè)重大突破，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。