解決政府投資建設(shè)項目超概算問題的基本對策

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政府投資建設(shè)項目超概算問題是多年形成的一種頑疾，雖然采取了相應(yīng)的治理措施，但沒有從根本上得到解決，仍是困擾政府控制投資的突出矛盾。政府投資建設(shè)項目超概算的原因表現(xiàn)在諸多方面。主要是投資決策論證不足，前期調(diào)研不夠；不按建設(shè)程序辦事，倉促開工而形成“三邊”工程；設(shè)計保險系數(shù)偏大，提高標準而增加造價；設(shè)計漏項過多，導(dǎo)致設(shè)計變更；概算編制過于粗放，高估冒算情況嚴重。此外，還有拉長建設(shè)周期、不按規(guī)定招標、施工合同管理不當(dāng)?shù)纫蛩亍?/p>

　　解決政府投資建設(shè)項目超概算問題是個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理，不可能一蹴而就。結(jié)合目前的具體情況，可采取以下基本對策。

　　一是加強項目前期工作，提高項目決策的科學(xué)性

　　項目建議書、項目可行性研究是決定項目設(shè)計、投資控制、資金籌措和項目實施的依據(jù)?？尚行匝芯抗ぷ鞒浞忠恍?，項目分析細致一些，對于防止投資多、效果差、浪費大等現(xiàn)象意義重大。在可行性研究階段，要加強投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，從而得出客觀準確的投資概算，為控制建設(shè)項目的總投資打好基礎(chǔ)。

　　二是嚴格建設(shè)程序，規(guī)范項目管理

　　工程建設(shè)程序反映了工程建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗，是以法律和法規(guī)的形式固定下來的各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實施，維護政府投資的嚴肅性。

　　三是加強設(shè)計管理，推行限額設(shè)計

　　設(shè)計是工程建設(shè)前期控制工程項目投資規(guī)模的重要階段。設(shè)計單位必須對工程現(xiàn)場作深入調(diào)查，掌握充分數(shù)據(jù)，把一些應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計之中，并由此不斷優(yōu)化設(shè)計方案，使設(shè)計概算具有一定的科學(xué)性和準確性。同時大力推行限額設(shè)計，以批準的投資概算為限額，實行全過程的規(guī)?？刂疲_保設(shè)計質(zhì)量的深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計變更和工程簽證。

　　四是提高設(shè)計深度和質(zhì)量

　　要減少工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項、設(shè)計變更、概算漏項引起超概算的現(xiàn)象，必須提高設(shè)計的質(zhì)量和設(shè)計的深度。設(shè)計人員、概算編制人員在設(shè)計和編制概算之前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，掌握水文、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料性能，熟悉現(xiàn)場情況，使設(shè)計圖紙和設(shè)計概算準確、完整、不漏項、不缺項。這樣才能有效防止施工圖實施之后的漏項和新增項目，以及重大的設(shè)計變更引起的工程造價失控。

　　五是加強對設(shè)計圖紙和設(shè)計概算的審查

　　提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求，這對于提高設(shè)計概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對設(shè)計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，有利于造價控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強對初步設(shè)計概算的審查入手，設(shè)計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關(guān)職能部門也要加強對設(shè)計方案和概算的審查。

　　六是規(guī)范建設(shè)單位的變更行為，嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證

　　政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照批準的項目總概算進行建設(shè)，將初步設(shè)計和項目總概算作為施工圖設(shè)計、審查及編制項目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計、擴大工程項目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。在對設(shè)計變更和簽證增加工程的審查過程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

　　七是規(guī)范招投標程序，建設(shè)“陽光工程”

　　政府投資項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設(shè)過程中的腐敗行為。

　　八是規(guī)范施工合同，加強合同管理

　　合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

　　九是把好工程結(jié)算審核關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)政府指定的投資評審機構(gòu)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

　　十是政府投資建設(shè)項目逐步推行代建制

　　國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定發(fā)布后，各地陸續(xù)開展了非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建試點工作，取得了初步效果。這一建設(shè)管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。