關(guān)于中國水利工程管理存在的問題探討

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經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目中的問題也不斷發(fā)生著變化，在新時期十八大和十八屆三中全會關(guān)于水利工程文明建設(shè)的指導(dǎo)下，我國的水利工程因逐步從傳統(tǒng)型向著現(xiàn)代化、多元化、生態(tài)化以及科技化的方向轉(zhuǎn)型。雖然各地水利建設(shè)的速度在逐步加快，但是實(shí)踐中，水利工程還存在著許多不足亟需改進(jìn)，例如法人責(zé)任制度不明確、質(zhì)量監(jiān)測流于形式，項(xiàng)目法人偷工減料、違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。這些問題都亟需解決，才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

　一、水利工程管理中存在的問題
　　1．作為“三項(xiàng)制度”的核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制卻落實(shí)不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府通過行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略工程質(zhì)量，且資金不能按時落實(shí)到位的現(xiàn)象也廣泛存在。
　　2．招投標(biāo)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)甚至委托那些沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標(biāo)管理中存在不少問題。監(jiān)理也往往流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收合格，嚴(yán)重影響著我國水利工程的發(fā)展。
　　3．完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍以及法律責(zé)任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測工作還有許多不完善之處亟需改進(jìn)。
　　4．質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險水庫除險加固工作由于驗(yàn)收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗(yàn)收工作流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收為合格并最終投入使用，最終會導(dǎo)致后期維修的隱性成本大大增加。

5．工程項(xiàng)目資金，作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國泰民安，雖然我國水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實(shí)不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。
　　二、水利工程管理的解決對策

　　1．依法確定項(xiàng)目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責(zé)范圍。加強(qiáng)對法人項(xiàng)目基本條件的管理力度，針對項(xiàng)目法人的行為制定嚴(yán)格的考核管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推行合理低價中標(biāo)制度，避免惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)人的管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。