美國公共圖書館管理模式及啟示

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社會經(jīng)濟(jì)文化的統(tǒng)籌發(fā)展是我們現(xiàn)階段建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，也是我國全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必由之路。中國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長時(shí)間的高速發(fā)展之后，文化事業(yè)的發(fā)展成為社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在政府職能從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革逐步深入的時(shí)期，公益性文化事業(yè)管理模式的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
美國公共圖書館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會公益服務(wù)體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律（法規(guī)）實(shí)行行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）自主自律和圖書館委員會宏觀管理，“圖書館之友”等社會團(tuán)體對圖書館的支持與監(jiān)督，館長行使圖書館內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)。對美國公共圖書館系統(tǒng)社會管理模式的分析，可以為我國圖書館事業(yè)提供可資借鑒的啟發(fā)。

1、法律、法規(guī)

圖書館法是國家對圖書館各種規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是管理圖書館的依據(jù)和指導(dǎo)方向。美國圖書館管理的第一層是法律（法規(guī)）。美國的圖書館法比較完備，它們對圖書館事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。1956年頒布的《圖書館服務(wù)法》（Library Services Act）是第一個(gè)國家級圖書館法，涵蓋了公共圖書館、中小學(xué)圖書館、大學(xué)圖書館、研究圖書館、專業(yè)圖書館。1964年又頒布了《圖書館技術(shù)和服務(wù)法》（原為《圖書館服務(wù)與建筑法》），該法案向各州提供圖書館基金，資助圖書館項(xiàng)目研究，同時(shí)提出圖書館服務(wù)的要求。此外，《醫(yī)學(xué)圖書館資助法》、《初等和中等教育法》、《高等教育法》等法律、法案都有對專門圖書館的司法規(guī)定。各州、各大城市也有相應(yīng)的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務(wù)的發(fā)展，也確保了美國圖書館建設(shè)的公平性、科學(xué)性和合理性。圖書館法的有關(guān)規(guī)定促使美國圖書館的建設(shè)方式是總/分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的形式有汽車圖書館、借閱處、圖書站、分館、總館。在新建立的社區(qū)設(shè)立汽車圖書館的服務(wù)點(diǎn)，隨著社區(qū)人口的增加，逐步建立由小到大的固定借閱處、圖書站、分館，藏書也隨之增加，以保障公民平等利用圖書館資源的權(quán)利。圖書館法還規(guī)定了公立大學(xué)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等接受政府撥款的單位內(nèi)設(shè)的圖書館對社會公眾開放，極大地提高了文獻(xiàn)保障程度。“國際圖書館聯(lián)合會”提出公共圖書館“誰設(shè)置，誰管理”。美國的公共圖書館的體系是和美國社會的財(cái)稅制度相一致的，圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來源于服務(wù)區(qū)內(nèi)的居民稅收，地方政府的稅收中一般規(guī)定3％—6％用于公共圖書館建設(shè)，并在相應(yīng)的圖書館法案中加以確定。
通過立法，可以確立圖書館的社會地位和功能；獲得與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支持；取得在圖書館建筑和擴(kuò)建、版權(quán)（包括電子版權(quán)）、郵政和電信、籌措社會捐助、成立支持團(tuán)體等一系列的政策優(yōu)惠。同時(shí)，圖書館法也對圖書館服務(wù)（社會義務(wù)）做出嚴(yán)格的要求和規(guī)定，對圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展提出規(guī)范；圖書館法對讀者行為也有一些規(guī)定性要求。
啟示之一：要高度重視圖書館立法，依靠法律保障圖書館事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，保證圖書館服務(wù)的公平合理，同時(shí)，也遵循法律的要求來界定圖書館必須承擔(dān)的相應(yīng)的社會義務(wù)。公共圖書館是公益性的社會福利，要遵循“誰納稅，誰受益”的基本原則，以我國現(xiàn)行的分級財(cái)稅政策而論，如果貿(mào)然在大城市推行美國式的“總/分館制”，可能導(dǎo)致區(qū)縣財(cái)政退出對公共圖書館的投入，從而造成圖書館事業(yè)的難以逆轉(zhuǎn)的萎縮。

2、圖書館協(xié)會、學(xué)會

美國的行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的影響很大。美國圖書館協(xié)會（The American Library Association）成立于1876年，是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的圖書館協(xié)會之一，總部在芝加哥。由12個(gè)部（辦公室）、11個(gè)分協(xié)會、21個(gè)專業(yè)圖書館協(xié)會（如醫(yī)學(xué)圖書館協(xié)會、法律圖書館協(xié)會、研究圖書館協(xié)會等）、51個(gè)州圖書館分會等構(gòu)成。會員超過六萬四千人，每年經(jīng)費(fèi)全部自籌（會員費(fèi)、出版物銷售、捐贈(zèng)、會議收費(fèi)、項(xiàng)目資格認(rèn)定收入等），圖書館工作人員從業(yè)資格的確定、圖書館學(xué)院教育資格的認(rèn)證均由此協(xié)會負(fù)責(zé)。美國圖書館協(xié)會的重點(diǎn)工作領(lǐng)域是：圖書館員培訓(xùn)、圖書館法和圖書館標(biāo)準(zhǔn)的制訂、出版編輯、圖書館合作（如：聯(lián)合分類、聯(lián)合編目、建立聯(lián)合目錄、館際互借）等、促進(jìn)館藏建設(shè)和信息檢索、推進(jìn)圖書館自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化發(fā)展、國際圖書館交流等。
圖書館員資格要求擁有圖書館學(xué)碩士學(xué)位，具有一定的教學(xué)能力、處理圖書和管理信息的能力、了解分類法，具有合作精神和較強(qiáng)的服務(wù)意識。
美國圖書館協(xié)會對圖書館學(xué)院的教學(xué)資格由圖書館協(xié)會下設(shè)專門的認(rèn)證委員會進(jìn)行，認(rèn)證委員會對學(xué)院的組織、管理、資金、師資力量、課程設(shè)置、錄取標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和服務(wù)等方面進(jìn)行考察，費(fèi)用由圖書館學(xué)院自己支付。教師通常有圖書館學(xué)碩士和其他學(xué)科的博士學(xué)位。
在美國，圖書館協(xié)會（學(xué)會）是非贏利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自籌，能夠做到這點(diǎn)的原因是協(xié)會（學(xué)會）擁有獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)際權(quán)力和在學(xué)界的崇高權(quán)威。
啟示之二：發(fā)揮學(xué)會和協(xié)會在圖書館專業(yè)領(lǐng)域的特殊作用，下放一些管理權(quán)限并強(qiáng)化學(xué)會和協(xié)會的職能以減少政府部門的管理負(fù)擔(dān)，借鑒國際慣例，學(xué)會和協(xié)會主要是兼職人員（榮譽(yù)職位），專職工作人員很少，行業(yè)學(xué)會和協(xié)會屬非贏利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自籌，因而，也可以減少政府的財(cái)政支出。

3、圖書館委員會

在美國，各級圖書館都有相應(yīng)的圖書館委員會代理政府行使管理職能。在全國范圍，有國家圖書館和信息科學(xué)委員會，委員會由16人構(gòu)成其中國會圖書館館長與博物館和圖書館服務(wù)學(xué)院的院長是當(dāng)然委員，其他14名委員由參議院推薦和批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命。其職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并滿足美國人民對圖書館和信息服務(wù)的需求，對全國的圖書館和信息需求進(jìn)行聽證、研究、普查和分析，對現(xiàn)有的圖書館和信息資源以及研究和發(fā)展活動(dòng)的優(yōu)劣進(jìn)行評估，向總統(tǒng)、國會、州政府、地方政府等部門提供有關(guān)國家政策實(shí)施的咨詢，并出版有關(guān)部門出版物。
國家圖書館和信息科學(xué)委員會是宏觀的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，各州和城市也有相應(yīng)的圖書館委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)的公共圖書館的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，其職責(zé)更為具體。以加州為例，加州圖書館委員會由十三名成員組成，其中九名由州政府按有關(guān)程序任命，四名由州議會按規(guī)定方式任命，州立圖書館館長擔(dān)任圖書館委員會的執(zhí)行總裁（CEO），加州公共圖書館除了預(yù)算由州政府依據(jù)加州圖書館法案和其他相關(guān)的圖書館條例審核劃撥之外，其任務(wù)、目標(biāo)和政策由加州圖書館委員會確定，館長的招聘與考核也由圖書館委員會完成，圖書館工作人員的數(shù)量、工作報(bào)酬的等級、 崗位職責(zé)等項(xiàng)內(nèi)容均由圖書館委員會最后確定，該委員會針對圖書館的所有社會管理行為都依據(jù)圖書館法和其他相關(guān)條例進(jìn)行，圖書館的服務(wù)成效由該委員會考評確認(rèn)之后，由州立圖書館館長直接向州長匯報(bào)，圖書館委員會成員基本上是一種榮譽(yù)職位，沒有特別的待遇和行政級別。
啟示之三：建立專家咨詢委員會，咨詢委員會成員是一種榮譽(yù)職位，對項(xiàng)目有提出建議和評價(jià)結(jié)果的權(quán)利。圖書館專業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和決策，先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學(xué)性。

　　　　4、民間團(tuán)體的支持與監(jiān)督

美國公共圖書館的社會支持團(tuán)體——“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中，起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。“圖書館之友”由熱心圖書館事業(yè)的人士組成，主要是經(jīng)常利用圖書館的熱心讀者、離職的專業(yè)館員、圖書館委員會的卸任人員等，他們參與公共圖書館的宏觀管理、考評，或?yàn)閳D書館爭取議會和民眾的支持，以獲得更大程度的財(cái)政撥款，或?yàn)閳D書館爭取各種基金會、企業(yè)和社會團(tuán)體的贊助，或招募和充當(dāng)志愿者為圖書館的日常事務(wù)和各種活動(dòng)出力。當(dāng)然，也代表民眾向圖書館提出服務(wù)訴求，以提高圖書館的服務(wù)水平，并督促圖書館實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的社會義務(wù)。“圖書館之友”在公共圖書館系統(tǒng)中充當(dāng)公眾與議會、政府之間的橋梁，是美國體制下公共圖書館不可或缺的強(qiáng)有力的支持團(tuán)體，也是圖書館提高服務(wù)水平、滿足居民閱讀需求的館外監(jiān)督團(tuán)體。
啟示之四：建立圖書館事業(yè)、圖書館服務(wù)的社會聽證制度，以符合國情的方式建設(shè)群眾性的圖書館事業(yè)支持團(tuán)體，如人大代表、政協(xié)委員、社會名流組建或參與的團(tuán)體，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)有很大一部分的經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)捐贈(zèng)、基金會和個(gè)人捐款，建立聽證制度可以使服務(wù)內(nèi)容和方式更切合民眾的需求，更容易獲得廣泛的支持；成立圖書館事業(yè)的支持團(tuán)體，可以更廣泛地爭取到社會的支持和捐助。

5、內(nèi)部管理

美國圖書館所有的工作人員都是聘用制，機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間是契約管理，各層次工作人員按職位說明書確定的職責(zé)，向社會公開招聘，按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同，工作人員社會保險(xiǎn)完善，保持社會人的身份。合同書已明確工作人員的崗位職責(zé)、薪酬，人員能進(jìn)能出、能上能下。公共圖書館的工作人員的職責(zé)、薪酬等級、崗位設(shè)置等均由圖書館委員會認(rèn)可后確定，圖書館館長的基本職責(zé)是處理館內(nèi)人事、財(cái)務(wù)、館藏建設(shè)、設(shè)備購置及各種活動(dòng)安排等業(yè)務(wù)管理，充當(dāng)圖書館委員會的專業(yè)顧問（或擔(dān)任委員）和“圖書館之友”會議的職員代表；向圖書館委員會報(bào)告擬定新政策的要求并執(zhí)行委員會制定的政策，同時(shí)有義務(wù)向圖書館工作人員、“圖書館之友 ”和社區(qū)居民宣傳解釋有關(guān)的政策；協(xié)調(diào)和執(zhí)行圖書館委員會制定的圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，并適時(shí)地向委員會、“圖書館之友”、圖書館員工和當(dāng)?shù)鼐用裉峤挥嘘P(guān)報(bào)告；配合圖書館委員會擬定每年的圖書館預(yù)算需求，向委員會匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，向委員會和“圖書館之友”報(bào)告特殊的財(cái)務(wù)需求；讓圖書館委員會、“圖書館之友 ”關(guān)心、了解本地區(qū)、州和聯(lián)邦的圖書館法和相關(guān)條例，包括正在擬議中的圖書館法令。館長對館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。
啟示之五：圖書館的管理方式應(yīng)該使管理者可以專注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展，圖書館工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于他們創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)也便于管理。
“他山之石，可以攻玉”，美國社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面都是建立在資本主義自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之上的，公益性文化事業(yè)的管理方式經(jīng)過長期的調(diào)適之后，基本符合市場運(yùn)作規(guī)則。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，曾大量借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，社會文化管理領(lǐng)域在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)換中，也同樣應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
“他山之石，亦可以碎玉”，我們的社會制度與美國畢竟不同，美國的經(jīng)驗(yàn)只能參考而決不能照搬，圖書館管理的方式要與社會政治體制、經(jīng)濟(jì)形態(tài)相一致，特別要與財(cái)稅制度相對應(yīng)，要適合中國的國情。以上的啟示只是個(gè)人管見，不當(dāng)之處，請批評指正。

【參考文獻(xiàn)】
[1] http: //www.imls.gov/whatsnew/about/hr13.pdf
[2] http: //www.ala.org/
[3] http://www.loc.gov/flicc/fliccmem.html
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[5] 美國圖書館事業(yè)總體狀況[EB/OL].http: //www.clcn.cn.net/
[6] 美國圖書館協(xié)會簡介[EB/OL].http: //www.clcn.cn.net/