全國統(tǒng)一大市場對建筑業(yè)的影響

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 　　4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，要求打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。這一重大消息的出臺，立刻引發(fā)了各界的廣泛關注。

　　一、發(fā)布背景

　　《意見》發(fā)布的背后，有兩個重要時間節(jié)點需要關注。一是2020年5月，中共中央政治局常委會首次提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次會議審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，會議還強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

　　《意見》非常鮮明的特點是堅持“立破并舉”。從立的角度，明確抓好“五統(tǒng)一”，包括市場基礎制度規(guī)則、要素和資源市場、市場監(jiān)管公平等的統(tǒng)一。從破的角度，明確進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，強化破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。

　　對于建筑行業(yè)來說，《意見》的出臺無疑是一大利好消息。以破除地方保護主義為例，過去不少建筑企業(yè)深受地方保護主義的困擾。去年國務院辦公廳督查室便通報過一個相關案例，廣東某市交通部門涉嫌違法設置砂石渣土運輸市場準入條件，限制外地運輸企業(yè)進入本地市場;該市建設工程運輸車輛協(xié)會以行業(yè)自律名義搞砂石運輸壟斷，導致部分企業(yè)無法進入當?shù)厣笆\輸市場。

　　二、建筑業(yè)七大改革

　　1.招標投標改革

　　進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標。及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　2.資質改革

　　修訂出臺企業(yè)資質管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業(yè)資質審批權限，推行承諾制、電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”。實行“一票否決”制，對發(fā)生質量安全事故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申請。加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。

　　3.個人執(zhí)業(yè)制度改革

　　推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。在部分地區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。

　　4.工程組織模式改革

　　推廣工程總承包模式，以裝配式建筑為重點。在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行。在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。

　　5.勞務用工制度改革

　　鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。

　　6.工程擔保制度改革

　　加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，加大保函信息公開力度。

　　7.工程造價制度改革

　　改進工程計量、計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫。強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。

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