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互聯(lián)網(wǎng)地圖: 監(jiān)管和服務(wù)并重
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文章來(lái)源:泛普軟件位置信息是地理信息或地理空間信息的通俗說(shuō)法,其表現(xiàn)形式一般是地圖,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展正改變著世界,無(wú)論政府、企事業(yè)單位和人民都在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。雖然絕大多數(shù)信息都是關(guān)于人、事和物的,且有各種分類(lèi)體系,但其最基本的聯(lián)系還是地理位置信息。由于互聯(lián)網(wǎng)地理信息和地圖服務(wù)的興起時(shí)間不長(zhǎng),因此還處在監(jiān)管薄弱和無(wú)序狀態(tài),我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地理信息產(chǎn)業(yè)的潛力,正在加緊掌控態(tài)勢(shì)開(kāi)始規(guī)范化管理。
產(chǎn)業(yè)壯大 產(chǎn)品日異
從事地理信息采集、處理、管理和開(kāi)發(fā)服務(wù)的地理信息產(chǎn)業(yè)方興未艾,據(jù)今年7月初召開(kāi)的地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上的介紹,2008年年底,從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn),擁有測(cè)繪資質(zhì)的單位超過(guò)10000家,產(chǎn)值超過(guò)600億元,年增長(zhǎng)超過(guò)20%。目前我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,可以劃分為七大環(huán)節(jié): 遙感和航空攝影測(cè)量、測(cè)繪數(shù)據(jù)加工處理、地理信息系統(tǒng)集成、地圖和導(dǎo)航地圖開(kāi)發(fā)、地理信息服務(wù)、綜合性工程測(cè)繪以及測(cè)繪儀器裝備制造。
但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,還存在著如下問(wèn)題: 一是原始數(shù)據(jù)獲取能力不足,更新跟不上變化; 二是國(guó)家的基礎(chǔ)地理信息和專(zhuān)業(yè)地理信息資源還沒(méi)有全面形成產(chǎn)業(yè); 三是地理信息產(chǎn)品的增值服務(wù)有待拓展; 四是龍頭企業(yè)還沒(méi)有形成。
地理信息產(chǎn)品和服務(wù)在不斷創(chuàng)新,用戶群體在快速擴(kuò)張?;ヂ?lián)網(wǎng)地圖會(huì)越來(lái)越多地與無(wú)線上網(wǎng)相結(jié)合,支持動(dòng)態(tài)化; 地圖內(nèi)容也從簡(jiǎn)單的柵格地圖、線畫(huà)地圖擴(kuò)展到影像地圖和三維模型。
網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)是正在形成產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)地圖涉及到地圖提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、地圖服務(wù)商和增值服務(wù)商,盡管它們之間合理的商業(yè)模式還不健全,但必然會(huì)走向共贏。網(wǎng)絡(luò)地圖的表現(xiàn)有四大類(lèi): 線劃地圖(柵格或矢量)、遙感影像、實(shí)景影像和立體模型,而且也正在走向集成化。
網(wǎng)絡(luò)地圖還存在一系列的問(wèn)題,比如用戶上傳標(biāo)注還不規(guī)范,城市區(qū)域的地圖還不夠詳細(xì),更新比較緩慢。此外,網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)的盈利模式還沒(méi)有形成,雖然增值服務(wù)部分略有盈利,但是其類(lèi)型還很有限。
規(guī)范發(fā)展 有法可依
目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有完全走出灰色地帶,但隨著新一輪的機(jī)構(gòu)改革賦予國(guó)家測(cè)繪局行使監(jiān)管地理信息產(chǎn)業(yè)的職能,在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,有關(guān)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)會(huì)陸續(xù)出臺(tái),在政策、規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)管等方面都會(huì)有進(jìn)一步規(guī)范。1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》正在修訂,以反映新的技術(shù)變化和市場(chǎng)變化,可以相信,地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的時(shí)期即將到來(lái)。
去年2月開(kāi)始,國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合外交部、公安部等八部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》,在全國(guó)范圍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓,開(kāi)展了全國(guó)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)地圖搜索,對(duì)存在問(wèn)題地圖的網(wǎng)站提出整改意見(jiàn),促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)地圖的規(guī)范服務(wù)。
今年3月,國(guó)家測(cè)繪局又牽頭組織工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家保密局、總參測(cè)繪局等七部門(mén),共同實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門(mén)關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2009]4號(hào)),圍繞地理信息市場(chǎng)中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個(gè)環(huán)節(jié),在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊各種非法測(cè)繪活動(dòng)和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為,重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件,這項(xiàng)工作已取得了重要成果。
地理信息產(chǎn)業(yè)涉及面廣,目前還缺少行之有效的專(zhuān)門(mén)法規(guī),還要靠多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)規(guī)范。隨著地理信息市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,更多的經(jīng)驗(yàn)將被積累,預(yù)計(jì)出臺(tái)《地理信息資源條例》的日子不會(huì)太遠(yuǎn),從而從根本上解決地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專(zhuān)門(mén)法規(guī)缺失這一困擾。
監(jiān)管體系 逐步建立
我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完整的測(cè)繪監(jiān)管體系,形成了中央、省、市三級(jí)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制,部分縣市也建立了監(jiān)管部門(mén)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度之快、影響面之廣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的傳統(tǒng)管理模式和工作范圍劃分,不僅涉及到信息傳輸,還涉及到新聞出版,更涉及到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)虛擬空間上,不僅有人們所需的豐富的有用信息,還有眾多不健康的垃圾信息,誰(shuí)能夠有效來(lái)監(jiān)控?網(wǎng)絡(luò)要有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展需求,對(duì)具有危害的內(nèi)容一定要擯棄。因而必須建立新的監(jiān)管體系,各個(gè)國(guó)家也都在做這方面的嘗試。
互聯(lián)網(wǎng)地理信息和地圖作為一種基礎(chǔ)信息,成了“第六媒體”,為其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等信息提供了展示的平臺(tái)和環(huán)境。由于位置是其核心,人們不僅希望位置信息更加準(zhǔn)確和豐富,還希望位置信息及時(shí)更新,更希望信息服務(wù)收費(fèi)更加低廉,然而這些要求也會(huì)帶來(lái)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的隱患,影響地理信息企業(yè)的投入產(chǎn)出率。
目前,我國(guó)建立了地圖審查行政審批制度,所有公開(kāi)的地圖產(chǎn)品都要進(jìn)行審查。由于后續(xù)的監(jiān)督體系還不健全,導(dǎo)致了地圖產(chǎn)品盜版侵權(quán)嚴(yán)重,網(wǎng)絡(luò)地圖的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不到位,失密泄密時(shí)有發(fā)生。為此,要建立網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)的準(zhǔn)入制度,地圖運(yùn)營(yíng)商需建立內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范自己的行為。提供地圖數(shù)據(jù)的單位也要有專(zhuān)門(mén)的測(cè)繪資質(zhì)。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極探索地理信息產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,流通的地理信息產(chǎn)品需通過(guò)認(rèn)定登記來(lái)獲得保護(hù); 還應(yīng)建立全國(guó)一盤(pán)棋的網(wǎng)絡(luò)地理信息的監(jiān)管體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題地圖,確保網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)的準(zhǔn)確和安全。
增值服務(wù) 無(wú)窮潛力
地理信息的重要作用是為其他信息提供空間位置,為其他信息的集成提供定位基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖的重要作用也體現(xiàn)在增值服務(wù)上,地理信息產(chǎn)業(yè)能否壯大取決于其增值產(chǎn)品是否足夠多。
我國(guó)地理信息產(chǎn)品有三大類(lèi),即政府用產(chǎn)品、企事業(yè)單位用產(chǎn)品和社會(huì)公眾用產(chǎn)品。政府用產(chǎn)品包括各類(lèi)地圖集和專(zhuān)業(yè)的地理信息系統(tǒng),企事業(yè)單位用產(chǎn)品包括了可供深入開(kāi)發(fā)的地理信息數(shù)據(jù)。各類(lèi)產(chǎn)品又包括地圖網(wǎng)站、導(dǎo)航系統(tǒng)和地圖產(chǎn)品。這三類(lèi)產(chǎn)品都有很大的增值開(kāi)發(fā)空間,現(xiàn)在還有很多政府部門(mén)沒(méi)有用上地理信息系統(tǒng),很多企事業(yè)單位還沒(méi)有找到地理信息和其業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn),比如,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址需要基于地理信息的綜合分析,智能交通需要加緊無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和產(chǎn)品的推廣,數(shù)字有線電視可以開(kāi)播地理信息頻道等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于服務(wù)社會(huì)公眾的產(chǎn)品是否豐富?;诨ヂ?lián)網(wǎng)地理信息和地圖網(wǎng)站所提供的地圖數(shù)據(jù)和API接口,增值服務(wù)將越來(lái)越多,如物流配送、搜房找房、餐飲服務(wù)、旅游休閑、車(chē)輛追蹤、網(wǎng)絡(luò)交友等,但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到豐富的程度。人人都有空間位置,人人都需要位置服務(wù)。無(wú)論是找政府部門(mén)辦事,還是去商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi),或是去旅游地休閑,都需要知道自己在哪里?到哪里?怎樣去?經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各類(lèi)信息都可以空間化,地理空間信息的作用就更能體現(xiàn)出來(lái),人類(lèi)邁向智能社會(huì)的步伐也就更進(jìn)一步。
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