時(shí)評(píng)：十三五規(guī)劃研究的變與不變

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同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)、教授 諸大建

參加上海十三五規(guī)劃編制研討，有一個(gè)問(wèn)題讓人糾結(jié)：要不要提出新的口號(hào)或者主線?應(yīng)該提出什么樣的口號(hào)與主線?看來(lái)規(guī)劃研究在考慮具體問(wèn)題的時(shí)候，需要有一些哲學(xué)和方法論的思考。我的看法是，研制十三五規(guī)劃，有一個(gè)變與不變的問(wèn)題。

所謂不變，是指上海發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該有穩(wěn)定性。從這個(gè)角度看，1999年提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市是符合發(fā)展方向和具有某種定力的。通俗地說(shuō)，把“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”八個(gè)字拆解成為三個(gè)部分，“現(xiàn)代化”對(duì)應(yīng)著市域范圍的城市質(zhì)量，“大都市”對(duì)應(yīng)著長(zhǎng)三角的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，“國(guó)際”對(duì)應(yīng)著四個(gè)中心的城市競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)?，F(xiàn)在討論上海2040和2050，提出建設(shè)成為有影響力的全球城市和科技創(chuàng)新中心城市，我不認(rèn)為與現(xiàn)代化國(guó)際大都市要有根本性的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。其實(shí)，現(xiàn)代化國(guó)際大都市是中國(guó)式概念，當(dāng)年參加有關(guān)研究，我就指出在國(guó)外就是世界城市和全球城市的概念。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全球城市，我的理解是上海城市發(fā)展指向的精準(zhǔn)化和版本升級(jí)，而不是要改變上海城市的總體發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)全球城市或者現(xiàn)代化國(guó)際大都市不可能有什么終點(diǎn)，始終需要版本升級(jí)。因此，這是搞規(guī)劃研究的定力性內(nèi)容。

所謂變，是指實(shí)現(xiàn)上海城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略需要應(yīng)時(shí)而異。這個(gè)“時(shí)”涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)際、城市本身三個(gè)方面的背景變化。就十三五規(guī)劃而言，國(guó)內(nèi)背景，有過(guò)去30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向中高速的新常態(tài)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力，等等;國(guó)際背景，有聯(lián)合國(guó)后2015年可持續(xù)發(fā)展議程，基于互聯(lián)網(wǎng)的不求所有、但求所用的分享經(jīng)濟(jì)崛起，以及美國(guó)的新工業(yè)革命和德國(guó)的工業(yè)4.0，等等;上海背景，則有上海各種發(fā)展資源的約束，國(guó)家對(duì)上海當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，等等。因此所謂變，就是要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的外部挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，根據(jù)上海自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出新一輪五年規(guī)劃的戰(zhàn)略思想、行動(dòng)領(lǐng)域和政策舉措，解決某些制約性的問(wèn)題，在某些領(lǐng)域有重要突破。而發(fā)展就是圍繞一個(gè)長(zhǎng)期有定力的目標(biāo)，一個(gè)階段、一個(gè)階段攻克難題，向目標(biāo)逐步收斂的過(guò)程。以上海為例，如果過(guò)去的幾輪五年規(guī)劃，圍繞四個(gè)中心建設(shè)在經(jīng)濟(jì)維度做了不少功課，那么十三五規(guī)劃的研制，就需要圍繞現(xiàn)代化國(guó)際大都市或者全球城市更廣泛的內(nèi)涵，更多地考慮非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、環(huán)境、文化、治理等平衡性、整合性的問(wèn)題。十二五規(guī)劃，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”口號(hào)，在國(guó)內(nèi)一定程度上有率先意義?，F(xiàn)在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的概念已經(jīng)普及，上海研制十三五規(guī)劃需要有更深入的思考。例如，上海的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，很大程度上受到空間、土地、能源、環(huán)境等方面的約束，能否進(jìn)一步思考資源約束下的城市綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化肯定具有面上的示范意義。

總結(jié)以上兩個(gè)方面，可以提出由發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)維度組成的決策矩陣。一般來(lái)說(shuō)，研究城市和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)和戰(zhàn)略都是老套，肯定沒(méi)有意義，起不到凝聚人心、提振人氣的作用;而目標(biāo)和戰(zhàn)略老是變動(dòng)，并且發(fā)散性地變動(dòng)，同樣不能對(duì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。顯然，最好的做法是咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，同時(shí)有應(yīng)時(shí)而異、精準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。如果上海的每一個(gè)五年規(guī)劃，能夠圍繞現(xiàn)代化國(guó)際大都市和全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)解決幾個(gè)重大問(wèn)題，那么就可以用一種中國(guó)式的頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)忍不拔，把上海建設(shè)成為可以代表中國(guó)與紐約、倫敦、東京、巴黎PK的全球城市。