一級建造師《工程法規(guī)》重點(diǎn)內(nèi)容解析（4）

　　1Z301043  掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度

　　[重點(diǎn)解析]

　　此部分內(nèi)容知道即可。

　　1Z301044  掌握工程發(fā)包制度

　　一、建設(shè)工程發(fā)包方式

　　建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　發(fā)包的方式要掌握：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。這里記住這個分類就行了，具體內(nèi)容后面都有闡述。

　　二、提倡實(shí)行工程總承包

　　工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由發(fā)包單位（業(yè)主）與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式：

　　1．設(shè)計采購施工（EPC）／交鑰匙總承包

　　設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

　　交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具有使用條件的工程項(xiàng)目。

　　2．設(shè)計-施工總承包（D-B）

　　設(shè)計-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

　　3．根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計—采購總承包（E-P）、采購-施工總承包（P-C）等方式。

　　[重點(diǎn)解析]

　　上面的各種總承包的方式能做到理解即可。因?yàn)榭傮w上看，這部分內(nèi)容更適合在《項(xiàng)目管理》這門課中命題，而不是在《法規(guī)》這門課中命題。

　　三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購

　?。ㄒ唬┙拱l(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。

　　[重點(diǎn)解析]

　　此處要把握住“直接發(fā)包”的本質(zhì)，即“應(yīng)當(dāng)由一家單位完成的，包給了幾家”。例如，對于房屋建筑工程，發(fā)包人將一樓的施工包給了一家施工單位，將二樓的施工包給了另一家施工單位，這就是肢解發(fā)包。

　　但是，我們也不能因此就認(rèn)為一個工程只能發(fā)包給一家施工單位。例如，某高速公路施工項(xiàng)目分為幾個標(biāo)段，分別發(fā)包給了幾家施工單位，這不能認(rèn)為是肢解發(fā)包，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是平行承發(fā)包模式。

　　對于肢解發(fā)包的弊端，我們能夠做到理解即可，不需要記憶。

　?。ǘ┌l(fā)包單位不得非法干預(yù)承包單位采購

　　《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購主要有三種形式：

　　1．由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購；

　　2．由承包商負(fù)責(zé)采購；

　　3．由雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)。

　　采用上面的何種采購形式，由當(dāng)事人自由約定。如果雙方約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備是由承包商采購的，則建設(shè)單位就不得非法干預(yù)其采購過程，更不可以直接為承包商指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　我們需要對《建筑法》第25條進(jìn)行深入理解，不能簡單地理解為發(fā)包單位不能指定承包單位購買建筑材料。事實(shí)上，這里面隱含著一些前提條件：

　　1．按照合同約定由承包單位采購

　　如果不是，例如約定由建設(shè)單位采購，建設(shè)單位當(dāng)然是可以指定的。

　　2．合同的約定不得違反法律

　　違法的合同是無效的合同。合同如果確認(rèn)無效，就存在了建設(shè)單位指定的可能。例如，對于特殊的材料設(shè)備，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，設(shè)計單位可以直接指定。對于施工單位而言，由于其合同的相對方是建設(shè)單位，也就相當(dāng)于這種材料可以由建設(shè)單位指定。參見教材中的案例。

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