2015造價(jià)工程師《計(jì)價(jià)與控制》知識(shí)點(diǎn)整理（15）

　　三、我國工程建設(shè)定額在工程價(jià)格形成中的作用

　　工程建設(shè)定額是經(jīng)濟(jì)生活中諸多定額中的一類。工程建設(shè)定額是一種計(jì)價(jià)依據(jù)，也是投資決策依據(jù)，又是價(jià)格決策依據(jù)，能夠從這兩方面規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)完善我國固定資產(chǎn)投資市場和建筑市場都能起到作用。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和市場效率的標(biāo)志。工程建設(shè)定額就是把處理過的工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累轉(zhuǎn)化成的一種工程造價(jià)信息，它主要是指資源要素消耗量的數(shù)據(jù)，包括人工、材料、施工機(jī)械的消耗量。定額管理是對(duì)大量市場信息的加工，也是對(duì)大量信息進(jìn)行市場傳遞，同時(shí)也是市場信息的反饋。

　　在工程承發(fā)包過程中招標(biāo)投標(biāo)雙方之間存在信息不對(duì)稱問題。投標(biāo)者知道自己的實(shí)力，而招標(biāo)者不知道，因此兩者之間存在信息不對(duì)稱問題。根據(jù)信息傳遞模型，投標(biāo)者可以采取一定的行動(dòng)來顯示自己的實(shí)力。然而，為了使這種行動(dòng)起到信號(hào)傳遞的功能，投標(biāo)者必須為此付出足夠的代價(jià)。也就是說，只有付出成本的行動(dòng)才是可信的。根據(jù)這一原理，可以根據(jù)甲乙雙方的共同信息和投標(biāo)企業(yè)的私人信息設(shè)計(jì)出某種市場進(jìn)入壁壘機(jī)制，把不合格的競爭者排除在市場之外。這樣形成的市場進(jìn)入壁壘不同于地方保護(hù)主義所形成的進(jìn)入壁壘，可以保護(hù)市場的有序競爭。

　　根據(jù)工程招投標(biāo)信息傳遞模型，造價(jià)管理部門一方面要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則，另一方面要加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集與發(fā)布。同時(shí)，還要加快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業(yè)的市場準(zhǔn)人條件。施工企業(yè)內(nèi)部定額既可以作為企業(yè)進(jìn)行成本控制和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)，還可以發(fā)揮企業(yè)實(shí)力的信號(hào)傳遞功能。

　　（一）工程建設(shè)定額及其分類

　　工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定額度。

　　工程建設(shè)定額是根據(jù)國家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序?qū)徟娃k法執(zhí)行。工程建設(shè)定額反映了工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。

　　工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對(duì)工程建設(shè)定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的分類。

　　1，按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類

　?。?）勞動(dòng)消耗定額。簡稱勞動(dòng)定額（也稱為人工定額），是指完成一定的合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）規(guī)定活勞動(dòng)消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）機(jī)械消耗定額。我國機(jī)械消耗定額是以一臺(tái)機(jī)械一個(gè)工作班為計(jì)量單位，所以又稱為機(jī)械臺(tái)班定額。機(jī)械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）所規(guī)定的施工機(jī)械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　材料，是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動(dòng)力資源的統(tǒng)稱。對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性的影響。

　　2，按定額的編制程序和用途分類

　　可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)等五種。

　?。?）施工定額。施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序，作為研究對(duì)象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與時(shí)間消耗綜合關(guān)系編制的定額。

　　施工定額本身由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用。它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

　　（2）預(yù)算定額。預(yù)算定額是以建筑物或構(gòu)筑物各個(gè)分部分項(xiàng)工程為對(duì)象編制的定額。其內(nèi)容包括勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班定額、材料消耗定額三個(gè)基本部分，并列有工程費(fèi)用，是一種計(jì)價(jià)的定額。從編制程序上看，預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的；同時(shí)它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

　　（3）概算定額。概算定額是以擴(kuò)大的分部分項(xiàng)工程為對(duì)象編制的，計(jì)算和確定該工程項(xiàng)目的勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料消耗量所使用的定額，同時(shí)它也列有工程費(fèi)用，也是一種計(jì)價(jià)性定額。概算定額是編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算、確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的依據(jù)。概算定額的項(xiàng)目劃分粗細(xì)，與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)，一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。

　?。?）概算指標(biāo)。概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并，它是以整個(gè)建筑物和構(gòu)筑物為對(duì)象，以更為擴(kuò)大的計(jì)量單位來編制的。概算指標(biāo)的內(nèi)容包括勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料定額三個(gè)基本部分，同時(shí)還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程（以體積計(jì)或面積計(jì)）的造價(jià)，是一種計(jì)價(jià)定額。為了增加概算指標(biāo)的適用性，也以房屋或構(gòu)筑物的擴(kuò)大的分部工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制，稱為擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額。

　　概算指標(biāo)通常按工業(yè)建筑和民用建筑分別編制。工業(yè)建筑中又按各工業(yè)部門類別、企業(yè)大小、車間結(jié)構(gòu)編制，民用建筑按照用途性質(zhì)、建筑層高、結(jié)構(gòu)類別編制。

　　概算指標(biāo)的設(shè)定和初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)。一般是在概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上編制的，比概算定額更加綜合擴(kuò)大。它是設(shè)計(jì)單位編制工程概算或建設(shè)單位編制年度任務(wù)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備期間編制材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)，也可供國家編制年度建設(shè)計(jì)劃參考。

　?。?）投資估算指標(biāo)。它是在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。它非常概略，往往以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對(duì)象，編制內(nèi)容是所有項(xiàng)目費(fèi)用之和。編制基礎(chǔ)仍然離不開預(yù)算定額、概算定額。

　　3.按照投資的費(fèi)用性質(zhì)分類：

　　可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費(fèi)用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費(fèi)用定額等。

　　（1）建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱。建筑工程，一般理解為房屋和構(gòu)筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程（動(dòng)力、照明、弱電）、衛(wèi)生技術(shù)：（水、暖、通風(fēng)）工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構(gòu)筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運(yùn)河、堤壩、港口、電站、機(jī)場等工程。在我國統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的劃分，就是根據(jù)這種理解設(shè)計(jì)的。

　　（2）設(shè)備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱。設(shè)備安裝工程是對(duì)需要安裝的設(shè)備進(jìn)行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項(xiàng)目中，機(jī)械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程占有重要的地位。因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備大多要安裝后才能運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要安裝的設(shè)備很少。在非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目中，由于社會(huì)生活和城市設(shè)施的日益現(xiàn)代化，設(shè)備安裝工程量也在不斷增加。所以設(shè)備安裝工程定額也是工程建設(shè)定額中的重要部分。

　　通常把建筑和安裝工程作為一個(gè)施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時(shí)把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費(fèi)定額，僅僅包括施工過程中人工、材料、機(jī)械消耗定額。

　　（3）建筑安裝工程費(fèi)用定額，一般包括以下三部分內(nèi)容：

　　1） 其他直接費(fèi)用定額，是指預(yù)算定額分項(xiàng)內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　2）現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)定額，是指與現(xiàn)場施工直接有關(guān)，是施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用定額。

　　3）間接費(fèi)定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個(gè)別產(chǎn)品無關(guān)，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)所必需發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）工、器具定額，是為新建或擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)首次配置的工具、器具數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工具和器具，是指按照有關(guān)規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而起勞動(dòng)手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具。

　?。?）工程建設(shè)其他費(fèi)用定額，是獨(dú)立于建筑安裝工程、設(shè)備和工器具購置之外的其他費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)的其他費(fèi)用的發(fā)生和整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)密切相關(guān)。它一般要占項(xiàng)目總投資的10%左右。其他費(fèi)用定額是按各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用分別制定的，以便合理控制這些費(fèi)用的開支。

　　4.按照專業(yè)性質(zhì)劃分

　　工程建設(shè)定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額三種。

　　5.按主編單位和管理權(quán)限分類

　　工程建設(shè)定額可以分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額五種。

　?。?）全國統(tǒng)一定額是由國家建設(shè)行政主管部門，綜合全國工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。

　?。?）行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。

　?。?）地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國統(tǒng)一定額水平作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充編制的。

　?。?）企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。

　?。?）補(bǔ)充定額是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺陷所編制的定額。

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