監(jiān)理工程師《合同管理》輔導(dǎo)：分包合同的履行管理

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　　分包工程的施工涉及到兩個(gè)合同，因此比主合同的管理復(fù)雜。

　　1.業(yè)主對(duì)分包合同的管理

　　業(yè)主不是分包合同的當(dāng)事人，對(duì)分包合同權(quán)利義務(wù)如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關(guān)系。但作為工程項(xiàng)目的投資方和施工合同的當(dāng)事人，他對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。

　　2.工程師對(duì)分包合同的管理

　?、俟こ處焹H與承包商建立監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對(duì)分包商在現(xiàn)場(chǎng)的施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。②只是依據(jù)主合同對(duì)分包工作內(nèi)容及分包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，行使確認(rèn)權(quán)或否定權(quán)；③對(duì)分包商使用的材料、施工工藝、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。④為了準(zhǔn)確地區(qū)分合同責(zé)任，工程師就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包商。⑤分包合同內(nèi)明確規(guī)定，分包商接到工程師的指示后不能立即執(zhí)行，需得到承包商同意才可實(shí)施。

　　3.承包商對(duì)分包合同的管理

　　承包商作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)業(yè)主承擔(dān)整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施負(fù)有全面管理責(zé)任。①承包商需委派代表對(duì)分包商的施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，承擔(dān)如同主合同履行過程中工程師的職責(zé)。②承包商的管理工作主要通過發(fā)布一系列指示來實(shí)現(xiàn)，接到工程師就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容，并及時(shí)以書面確認(rèn)的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商令其遵照?qǐng)?zhí)行。③也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況自主地發(fā)布有關(guān)的協(xié)調(diào)、管理指令。

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　　分包合同履行過程中的施工進(jìn)度和質(zhì)量管理的內(nèi)容與施工合同管理基本一致，但支付管理由于涉及兩個(gè)合同的管理，與施工合同不盡相同。無論是施工期內(nèi)的階段支付，還是竣工后的結(jié)算支付，承包商都要進(jìn)行兩個(gè)合同的支付管理。

　　1.分包合同的支付程序

　　分包商在合同約定的日期，向承包商報(bào)送該階段施工的支付報(bào)表。承包商代表經(jīng)過審核后，將其列入主合同的支付報(bào)表內(nèi)一并提交工程師批準(zhǔn)。承包商應(yīng)在分包合同約定的時(shí)間內(nèi)支付分包工程款，逾期支付要計(jì)算拖期利息。

　　2.承包商代表對(duì)支付報(bào)表的審查

　?、俳拥椒职痰闹Ц秷?bào)表后，承包商代表首先對(duì)照分包合同工程量清單中的工作項(xiàng)目、單價(jià)或價(jià)格復(fù)核取費(fèi)的合理性和計(jì)算的正確性，并依據(jù)分包合同的約定扣除預(yù)付款、保留金、對(duì)分包施工支援的實(shí)際應(yīng)收款項(xiàng)、分包管理費(fèi)等后，核準(zhǔn)該階段應(yīng)付給分包商的金額。②然后，再將分包工程完成工作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及工程量，按主合同工程量清單中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，填入到向工程師報(bào)送的支付報(bào)表內(nèi)。

　　3.承包商不承擔(dān)逾期付款責(zé)任的情況

　　如果屬于工程師不認(rèn)可分包商報(bào)表中的某些款項(xiàng)，業(yè)主拖延支付給承包商經(jīng)過工程師簽證后的應(yīng)付款，分包商與承包商或與業(yè)主之間因涉及工程量或報(bào)表中某些支付要求發(fā)生爭(zhēng)議三種情況，承包商代表在應(yīng)付款日之前及時(shí)將扣發(fā)或緩發(fā)分包工程款的理由通知分包商，則不承擔(dān)逾期付款責(zé)任。

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　　1、承包商依據(jù)主合同發(fā)布變更指令

　　承包商代表接到工程師依據(jù)主合同發(fā)布的涉及分包工程變更指令后，以書面確認(rèn)方式通知分包商，也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況自主發(fā)布有關(guān)變更指令。

　　承包商執(zhí)行了工程師發(fā)布的變更指令，進(jìn)行變更工程量計(jì)量及對(duì)變更工程進(jìn)行估價(jià)時(shí)應(yīng)請(qǐng)分包商參加，以便合理確定分包商應(yīng)獲得的補(bǔ)償款額和工期延長(zhǎng)時(shí)間。

　　2、承包商依據(jù)分包合同單獨(dú)發(fā)布變更指令

　　承包商依據(jù)分包合同單獨(dú)發(fā)布的指令大多與主合同沒有關(guān)系，通常屬于增加或減少分包合同規(guī)定的部分工作內(nèi)容，為了整個(gè)合同工程的順利實(shí)施，改變分包商原定的施工方法、作業(yè)次序或時(shí)間等。

　　（1）若變更指令的起因不屬于分包商的責(zé)任，承包商應(yīng)給分包商相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償和分包合同工期的順延。

　?。?）如果工期不能順延，則要考慮趕工措施費(fèi)用。

　?。?）進(jìn)行變更工程估價(jià)時(shí)，應(yīng)參考分包合同工程量表中相同或類似工作的費(fèi)率來核定。如果沒有可參考項(xiàng)目或表中的價(jià)格不適用于變更工程時(shí)，應(yīng)通過協(xié)商確定一個(gè)公平合理的費(fèi)用加到分包合同價(jià)格內(nèi)。

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　　分包合同履行過程中，當(dāng)分包商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，不論事件起因于業(yè)主或工程師的責(zé)任，還是承包商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，他都只能向承包商提出索賠要求，并保持影響事件發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)同期記錄。

　　1.應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的索賠事件

　　分包商向承包商提出索賠要求后，承包商應(yīng)首先分析事件的起因和影響，并依據(jù)兩個(gè)合同判明責(zé)任。如果認(rèn)為分包商的索賠要求合理，且原因?qū)儆谥骱贤s定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任或行為責(zé)任的事件，要及時(shí)按照主合同規(guī)定的索賠程序，以承包商的名義就該事件向工程師遞交索賠報(bào)告。承包商應(yīng)定期將該階段為此項(xiàng)索賠所采取的步驟和進(jìn)展情況通報(bào)分包商。這類事件可能是：

　　（1）應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事件，如施工中遇到了不利的外界障礙、施工圖紙有錯(cuò)誤等；

　?。?）業(yè)主的違約行為，如拖延支付工程款等；

　?。?）工程師的失職行為，如發(fā)布錯(cuò)誤的指令、協(xié)調(diào)管理不力導(dǎo)致對(duì)分包工程施工的于擾等；

　?。?）執(zhí)行工程師指令后對(duì)補(bǔ)償不滿意，如對(duì)變更工程的估價(jià)認(rèn)為過少等。

　　當(dāng)事件的影響僅使分包商受到損害時(shí)，承包商的行為屬于代為索賠。若承包商就同一事件也受到了損害，分包商的索賠就作為承包商索賠要求的一部分。索賠獲得批準(zhǔn)順延的工期加到分包合同工期上去，得到支付的索賠款按照公平合理的原則轉(zhuǎn)交給分包商。

　　承包商處理這類分包商索賠時(shí)還應(yīng)注意兩個(gè)基本原則：

　　一是從業(yè)主處獲得批準(zhǔn)的索賠款為承包商就該索賠對(duì)分包商承擔(dān)責(zé)任的先決條件；

　　二是分包商沒有按規(guī)定的程序及時(shí)提出索賠，導(dǎo)致承包商不能按總包合同規(guī)定的程序提出索賠不僅不承擔(dān)責(zé)任，而且為了減小事件影響使承包商為分包商采取的任何補(bǔ)救措施費(fèi)用由分包商承擔(dān)。

　　2.應(yīng)由承包商承擔(dān)責(zé)任的事件

　　此類索賠產(chǎn)生于承包商與分包商之間，工程師不參與索賠的處理，雙方通過協(xié)商解決。原因往往是由于承包商的違約行為或分包商執(zhí)行承包商代表指令導(dǎo)致。分包商按規(guī)定程序提出索賠后，承包商代表要客觀地分析事件的起因和產(chǎn)生的實(shí)際損害，然后依據(jù)分包合同分清責(zé)任。

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