項目招投標——招標過程中如何做到“公開、公平、公正”

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       摘 要：本文從招標人的角度介紹了招標過程中公開、公平、公正的意義、要求，并針對招標過程中如何堅持公開、公平、公正提出了自己的觀點。

　　關(guān)鍵詞：招標、過程、公開、公平、公正

　　招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所經(jīng)常采取的一種交易方式。規(guī)范的招標投標活動對維護市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，對提高投資效益、保證項目質(zhì)量具有重要意義。

　　招標投標是達成合同的一種方式，是一種商品交易行為，交易行為必然需遵循一定的規(guī)則?！吨腥A人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第五條“招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”均規(guī)定了招標投標活動中均必須遵循公開、公平、公正原則。

　　1. 公開、公平、公正的釋義

　　《現(xiàn)代漢語詞典》第五版(商務(wù)印書館出版)對公開做形容詞的釋義為“不加隱蔽的;面對大家的(跟‘秘密’相對)”，對公平的釋義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，對公正的釋義為“公平正直，沒有偏私”。三者間公開與公平、公正的概念顯然不同，然而廣義上人們常把公平、公正當(dāng)作大體相同的概念，但公開、公平、公正的提法實際上就將公正和公平有所區(qū)分。

　　公平與公正，同公而異在平與正，前者描述對象，后者描述本身。公平則帶有明顯的工具性，它所強調(diào)的是衡量標準的同一個尺度，用以防止社會對待中的雙重(或多重)標準問題，而公正帶有明顯的價值取向，并且強調(diào)這種價值取向的正當(dāng)性。公平與公正有相交的集合也有不同的外延，公平的不一定公正，公正實現(xiàn)不了的情況下，只能退而求其次實現(xiàn)公平。公平在現(xiàn)實性上強于公正，公正理想性更多，公平既有價值性亦有工具性，公正更多體現(xiàn)在價值性上。簡單來說，公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一。

　　2. 招標過程公開、公平、公正的意義

　　招標活動的核心是確保公開、公平和公正，從各國的實踐來看，招標活動所具有的多重的積極的社會經(jīng)濟作用，都是以招標活動的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應(yīng)當(dāng)是我國招標領(lǐng)域具有生機活力與創(chuàng)新機制的根本特征。公開、公平、公正和誠實信用，是招標投標活動必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標投標活動就失去了本來的意義。

　　3. 如何在招標過程中做到公開、公平、公正

　　前文提及公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一，以下就依法必須招標項目如何在招標過程中做到公開、公平、公正分別予以表述。training.mypm.net

　　3.1 如何做到公開

　　《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》(2004年版，以下簡稱“采購指南”)1.3款提及“公開競爭是有效公共采購的基礎(chǔ)”，而公開競爭的前提是有關(guān)信息必須公開。

　　3.1.1 進行招標活動的信息要公開

　　采用公開招標方式的，招標方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布招標公告，需要進行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;采用邀請招標方式的，招標方應(yīng)當(dāng)向三個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告、資格預(yù)審公告和投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。

　3.1.2 招標文件內(nèi)容應(yīng)完備

　　招標文件應(yīng)當(dāng)載有為投標人做出投標決策、進行投標準備所必需的資料，以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關(guān)信息。對招標文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標文件收受人。完備的招標文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標，以及如何投標。

　　3.1.3 開標應(yīng)公開進行

　　開標的程序要公開，所有的投標人或其代表均可參加開標;投標文件需當(dāng)眾拆封，投標人的名稱、投標價格等投標書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。

　　3.1.4 中標結(jié)果要公開

　　確定中標人后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。未中標的投標人對招標活動和中標結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。