戶籍改革提速　福利“并軌”誰擔(dān)成本

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     專家建議由中央代表地方政府發(fā)更多的市政債

　　“天天聽講城鎮(zhèn)化建設(shè)，直到這次換戶口簿，我才真正的感覺到城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步悄然在動?！标兾魇瞧鹂h的農(nóng)民劉先生告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　他所在的吳起縣是全國首批、陜西省唯一的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。截止5月29日，吳起縣已經(jīng)完成了戶改工作，原有的“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口劃分，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。而讓陳先生寬心的是，更換戶口簿后，在保持原有土地、宅基地等政策利益“五個不變”的情況下，他還可以在教育、計(jì)生、最低生活保障等六個方面享受與城市居民一樣的福利待遇。

　　而這正是我國城鎮(zhèn)化改革再次集中提速的基層一幕。

　　5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，年內(nèi)將出臺居民證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革。對此，很多專家以及學(xué)者認(rèn)為戶籍改革將成為推動新型城鎮(zhèn)化改革的突破口。

　　“之所以再提戶籍改革，或許是更大層面及城鎮(zhèn)化的利益倒逼而致?！倍辔皇∫患壍胤秸賳T分析稱，借助降低戶籍門檻，大量的土地資源也將得以順利撬動。

　　撬動土地

　　拿到了新的戶口簿，劉先生向記者表示，最大的改變是醫(yī)療和教育上與城鎮(zhèn)居民“看齊”。不過目前這些福利還只是一種承諾，劉先生表示期望不會太高。

　　而這次“換本”保留了其原有的福利，這讓他覺得更實(shí)在。

　　“農(nóng)村戶口的福利主要體現(xiàn)在土地上。隨著國家政策的利好，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不用在繳納公糧，同時還可以享受國家相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，每畝地每年接近100元的補(bǔ)助，同時還根據(jù)種植的農(nóng)作物不同予以相應(yīng)的補(bǔ)助?！?p>

　　戶口與福利捆綁的現(xiàn)實(shí)，讓一方面失去了土地，另一方面卻不能享有同樣的保障，成為農(nóng)民最主要的擔(dān)心。此次西安的戶籍改革先試先行，城鄉(xiāng)福利“并軌”意圖顯著。

　　在陜西省已發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　與此配套的是加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。主要以農(nóng)民工為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同時鼓勵人口向中小型城市集中。

　　在這次戶籍制度改革的過程中，派出所的戶籍人員告訴劉先生，目前農(nóng)民所屬的承包土地和宅基地均不會隨著戶籍改革的變化而發(fā)生改變。“但是他們也說政府鼓勵農(nóng)民將所持有的土地通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓小部分有能力的人來經(jīng)營?！眲⑾壬嬖V記者。

　　陜西省發(fā)改委方面人士表示，劉先生所說屬于農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　“我們是要培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民來建設(shè)糧食基地和蔬菜基地。”上述陜西發(fā)改委人士稱。

　　政府給出的愿景很好，但是像劉先生這樣以土地為生的人卻也有自己深切的擔(dān)憂：一旦讓少數(shù)人掌握土地，那么自己有可能就成為真正的“失地農(nóng)民”。

　　“一旦年齡大了之后，無法在承擔(dān)繁重的勞動，如果沒有完善相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)制，或許生活質(zhì)量會不如現(xiàn)在?！眲⑾壬f。

　　此番福利“并軌”，顯然是在為鼓勵農(nóng)民實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)”派出了“定心丸”。

　　根據(jù)上述《意見》的顯示，陜西省將建設(shè)1000個新型農(nóng)村示范社區(qū)。同時建設(shè)10個整鎮(zhèn)連片的糧食基地。

　　根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的保守估計(jì)，在未來數(shù)年，我國中東部18個省區(qū)可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地接近100萬公頃，此外，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模則將更為龐大。

　　“向規(guī)模要效益”是此輪土地流轉(zhuǎn)的核心指向。在江蘇城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，就有國務(wù)院層面的領(lǐng)導(dǎo)表示 “土地也能產(chǎn)出黃金，但小塊不行，要靠大塊”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志指出，我國已有城鎮(zhèn)化模式根本特征是“人地分割”。“通過戶籍改革解決土地資源的大量占取和低效利用”與“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市”是推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化必須解決的核心問題。

　　誰來埋單？

　　“由農(nóng)村戶口變成居民戶口，看似簡單，但背負(fù)的諸多隱性的福利政策都需要有人來埋單?！标兾鞲咝５囊晃粚W(xué)者向《中國經(jīng)營報》的記者表示。

　　目前吳起縣的總?cè)丝诓坏?3萬人，但是農(nóng)業(yè)人口卻超過10萬人，農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)75%以上。經(jīng)歷此番戶籍改革，按照之前國務(wù)院發(fā)展研究中心的測算，一個農(nóng)村戶口變成居民戶口，相應(yīng)福利所需要的資金8萬元，那么吳起縣為此將要付出80億元。

　　而按照吳起縣財稅局的數(shù)據(jù)，2012年吳起縣全縣累計(jì)完成財政總收入僅53.2億元。其中地方財政收入完成26.3億元。

　　顯然，城鎮(zhèn)化推動的戶籍改革將給這座縣城帶來巨大的財政缺口，而這個缺口如何彌補(bǔ)直接關(guān)乎劉先生們替換身份后的權(quán)益保護(hù)能否落實(shí)。

　　上述陜西學(xué)者表示，如此龐大的代價，如果沒有中央以及省市財政的支持，地方財政是很難完成的。

　　目前以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為38%。52.6%的城鎮(zhèn)化人口中還有近15%、約2.34億的農(nóng)村戶籍人口雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)，但無法享受相應(yīng)的市民待遇。

　　誰應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)化的改革來埋單？上海交大金融學(xué)院副院長朱寧曾公開表示，由中央代表地方政府發(fā)更多的市政債為城鎮(zhèn)化埋單是一個很好的方向。

　　“應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革。”中國金融四十人論壇發(fā)起、資助并發(fā)布的《對加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識與政策建議》報告中對此進(jìn)行了專門的探討。其中強(qiáng)調(diào)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務(wù)業(yè)繁榮，考慮適度賦予城市政府一定的稅收立法和征管權(quán)，建立以財產(chǎn)稅、資源稅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使用者付費(fèi)等一攬子綜合性地方稅收及其征管體系。

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