總投資3000億 武漢要做“祖國(guó)立交橋”

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繼提出總投資達(dá)2329.37億元的“祖國(guó)立交橋”計(jì)劃之后，武漢再次推出大武漢交通的“升級(jí)版”：打造“中國(guó)中部國(guó)際交通樞紐”。

近日，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過《綜合交通樞紐總體規(guī)劃》，為大武漢交通升級(jí)畫出“路線圖”：在繼續(xù)推進(jìn)城際鐵路、軌道交通等建設(shè)的基礎(chǔ)上，興建武漢第四大火車站漢陽(yáng)火車站、籌建武漢第二機(jī)場(chǎng)。加上此番新規(guī)劃的上述項(xiàng)目，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。

大手筆的基建投資，也引發(fā)了外界對(duì)其融資能力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。安邦咨詢研究員提醒，“武漢正在進(jìn)行一次基建大賭博，嚴(yán)重透支的基建可能會(huì)引爆地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”

在地方財(cái)政壓力趨緊的情況下，為解決大規(guī)模基建資金籌措難題，“以地養(yǎng)路”模式正成為地方政府的救命“稻草”，即通過盤活鐵路沿線站點(diǎn)周邊的土地資源，利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。

3000億布局大交通

“中部國(guó)際交通樞紐”相比“立交橋計(jì)劃”，新增了第四火車站和第二機(jī)場(chǎng)，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。

武漢位居中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理大棋盤上的天元之位，如今，武漢正謀劃立體交通建設(shè)，向“九州通(600998,股吧)衢”的目標(biāo)努力。

根據(jù)此前公布的“祖國(guó)立交橋計(jì)劃”，“十二五”期間，武漢將重點(diǎn)建設(shè)82個(gè)項(xiàng)目，總投資2329.37億元，把武漢建成“祖國(guó)立交橋”，推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)。

近日，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過《綜合交通樞紐總體規(guī)劃》，提出打造“中部國(guó)際交通樞紐”。據(jù)了解，“中部國(guó)際交通樞紐”是“立交橋計(jì)劃”的升級(jí)版。其與“祖國(guó)立交橋”計(jì)劃是一個(gè)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)大盤的兩個(gè)目標(biāo)和口號(hào)，“中部國(guó)際交通樞紐”相比“立交橋計(jì)劃”，新增了一些基建項(xiàng)目，例如第四火車站和第二機(jī)場(chǎng)。加上此番新規(guī)劃的上述項(xiàng)目，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。

目前，武漢已相繼改造、新建漢口站、武昌站和武漢站三個(gè)大型火車站。此番新規(guī)劃建設(shè)的漢陽(yáng)火車站將作為西武高鐵配套工程，主要承擔(dān)武漢西北、東南鐵路通道列車的始發(fā)終到。

記者獲得的最新信息顯示，西武高鐵襄陽(yáng)段前期工作已全面啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局已同意將武漢至襄陽(yáng)城際鐵路作為西武高鐵的組成部分先期規(guī)劃建設(shè)。

“按照西武鐵路湖北段沿線地市達(dá)成的初步共識(shí)，西武高鐵將采用沿線城市政府聯(lián)合組建股份公司共同建設(shè)的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路建設(shè)。”襄陽(yáng)市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者表示，而在推進(jìn)武漢至襄陽(yáng)動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)上，將初步按照由湖北省鐵路公司、武漢鐵路局及武漢、襄陽(yáng)、隨州等沿線市政府組建股份公司，實(shí)行共同出資建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理的模式。

在航空方面，按照《武漢機(jī)場(chǎng)門戶樞紐發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，武漢將適時(shí)對(duì)江夏山坡機(jī)場(chǎng)進(jìn)行民用化改造，打造稱武漢第二機(jī)場(chǎng)。第二機(jī)場(chǎng)將以貨運(yùn)為主，主要承擔(dān)高附加值的航空快遞和貨運(yùn)，與天河機(jī)場(chǎng)形成一客一貨的職能分工。

武漢此番謀劃第二機(jī)場(chǎng)，形成“一市兩場(chǎng)”的復(fù)合型航空格局也有望為競(jìng)奪中國(guó)“第四門戶樞紐機(jī)場(chǎng)”添加重要砝碼。

“天河機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模與武漢建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際大都市的要求及目標(biāo)還存在很大差距。”湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陽(yáng)小華在接受記者采訪時(shí)表示，武漢要發(fā)揮帶動(dòng)、輻射中部地區(qū)的重任，不能僅滿足在中部領(lǐng)先，而要在全國(guó)占有重要的一席之地。

城投負(fù)債率高達(dá)75%

“以地養(yǎng)路”模式正成為解決融資難的救命“稻草”。

按照《鐵道部、湖北省關(guān)于加快推進(jìn)湖北鐵路建設(shè)發(fā)展會(huì)議紀(jì)要》，僅武漢一市就負(fù)責(zé)26個(gè)新建或改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

武漢市政府在湖北省全省鐵路建設(shè)工作會(huì)議上提供的數(shù)據(jù)顯示，上述鐵路項(xiàng)目正線里程511公里，工程投資約800億元；需征地約4萬畝、拆遷450多萬平方米，征地拆遷出資190多億元，地方市政配套工程投資近200億元。“我市支鐵項(xiàng)目征地拆遷資金投入巨大，直接征地拆遷費(fèi)用和配套工程費(fèi)用達(dá)到500億元左右，相當(dāng)于全市近二三年財(cái)政性城建資金的60%。”

據(jù)了解，為解決資金籌措難題，武漢采取的主要措施包括：建立以市城投公司為主的融資平臺(tái)，通過土地打包、政府擔(dān)保、銀行貸款等辦公籌集了大量資金；對(duì)部分鐵路物流項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助和爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助；發(fā)行地方政府債券，籌措城際鐵路資本金21億元。

“以地養(yǎng)路”模式正成為解決融資難的救命“稻草”，即通過盤活鐵路沿線站點(diǎn)周邊的土地資源，利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，來激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。

為帶動(dòng)城際鐵路沿線站點(diǎn)地塊升溫，湖北省政府專門出臺(tái)依托城際鐵路實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，以車站為中心，建設(shè)規(guī)模不等（10萬~30萬人）、特色各異（旅游、消費(fèi)、度假、居住、教育、生產(chǎn)等不同類型）的新型城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移全省300萬~500萬人、近1/10的農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“城際鐵路沿線土地開發(fā)快速升溫，孝感市將車站3公里范圍內(nèi)土地納入規(guī)劃控制,每畝土地拍賣價(jià)由2006年的60萬元，迅速上漲到300萬元；咸寧每畝土地掛牌價(jià)從20多萬元上升到最高200萬元；黃岡每畝土地從10多萬元上漲到100多萬元。”湖北城際鐵路有限責(zé)任公司總經(jīng)理于春孝公開表示。

以武漢—咸寧城際鐵路咸寧東站地塊土地出讓為例，土地出讓參考價(jià)達(dá)136萬元/畝。

“錢緊”困局之下，地方融資平臺(tái)承擔(dān)著最重要的找錢重任。以2012年武漢城建投資為例，根據(jù)《2012年武漢城建計(jì)劃編制說明》，武漢2012年城建總投資962.15億元。城建投資中，財(cái)政資金40億元，市城投公司等市級(jí)投融資平臺(tái)非封閉項(xiàng)目貸款融資413億元，利用外資1億元，BT、BOT融資129億元，各區(qū)籌資76億元，業(yè)主籌資19億元，封閉運(yùn)行項(xiàng)目籌資282億元。也就是說，超過40%的建設(shè)資金來自武漢市的投融資平臺(tái)。

武漢城投一直擔(dān)當(dāng)融資重任。武漢城投官方網(wǎng)站信息顯示，武漢城投作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，承擔(dān)著武漢市城建計(jì)劃的三分之一以上項(xiàng)目的實(shí)施。

然而，武漢城投公司面臨的形勢(shì)并不樂觀。其財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至2012年8月，其全部負(fù)債高達(dá)859.40億元，資產(chǎn)負(fù)債率攀升到75%。在系統(tǒng)研究武漢大手筆城建投資計(jì)劃和武漢城投評(píng)級(jí)報(bào)告后，安邦咨詢研究員提醒，“武漢正在進(jìn)行一次基建大賭博，嚴(yán)重透支的基建可能會(huì)引爆地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。

而武漢城投綜合管理部副部長(zhǎng)申志忠此前在接受記者采訪時(shí)坦言，受國(guó)家宏觀調(diào)控等因素的影響，公司出現(xiàn)階段性的融資困難比較正常。不過，他強(qiáng)調(diào)“武漢市政府在資源、資金、資產(chǎn)等方面也給予了大力支持，目前公司一切經(jīng)營(yíng)都正常，沒有出現(xiàn)較大的不可控風(fēng)險(xiǎn)”。