關中攬秀 西咸筑夢——中鐵港航局西咸新區(qū)灃西新城BT項目建設紀實

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西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市之間，是西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃確定的西部地區(qū)重點建設的五大城市新區(qū)之一。

西咸新區(qū)灃西新城BT項目是中鐵港航局集團的第一個BT項目，該項目對中鐵港航局在西北地區(qū)的品牌建設、市場拓展和BT項目的經(jīng)驗積累上有著重要意義。

理順關系，吹響建設號角

BT模式即“建設—移交”，是指通過公開招標確定承建方，由承建方負責項目的資金籌措和工程建設，項目建成后承建方將工程移交給業(yè)主，業(yè)主將項目工程投資和融資費用支付給承建方的一種項目建設方式。

灃西新城項目建設伊始，負責項目的中鐵港航局西北投資公司結合BT項目特點及合同要求，制定了《管理制度匯編》，為項目的有序運轉提供了保證。同時，公司以“三同步建設”即“公司基礎建設、員工生活建設、項目施工生產(chǎn)建設”的原則著手開展工作，吹響了灃西新城建設的集結號。

但困難很快涌現(xiàn)出來：BT項目管理經(jīng)驗的缺乏、風險的防范、融資的困難等等猶如一條條繩索，在起跑線上層層設障。其中最大的困難莫過于各方關系的錯綜復雜。

灃西新城地處西安和咸陽之間的城鄉(xiāng)結合地帶，居民背景復雜，而灃西管委會成立不久，征地拆遷經(jīng)驗匱乏，導致項目推進不順，居民阻工事件頻發(fā)。開工三個月，灃西管委會僅交付港航局施工用地232畝，不足總施工用地的9%，而現(xiàn)場阻工達到平均每日4次。

面對困難，中鐵港航局西北投資公司領導理清思路，突破障礙，將項目逐漸引向正軌。在集團公司的大力支持下，西北投資公司、灃西管委會及項目部的三方關系得以理順。投資公司身兼灃西新城指揮部職能，以“一班人馬、兩套牌子”的模式進行管理。在對外工作上，由投資公司與灃西管委會對接；在對內(nèi)工作上，投資公司同時以指揮部的職能對兩個項目部進行管理。“一班人馬、兩套牌子”的管理模式，不僅理順了管理架構，也理順了合同關系，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎。

在征地拆遷工作上，港航局西北投資公司一方面加強同灃西管委會的協(xié)調溝通，督促管委會定期召開征地拆遷協(xié)調會，一方面主動走進當?shù)厣鐓^(qū)，聽取民意，以誠感人。同時在村民最關心的利益問題上作出適當讓步，在確保質量和安全的前提下，與當?shù)卮迕窈灦▍f(xié)議，允許其“三材一運”，即供應砂子、碎石、石灰，外運廢棄土石方。三管齊下的工作方式起到了立竿見影的效果，白馬河路204座墳的搬遷宣告征地拆遷取得了突破性的進展，只是，為了這個突破，征地拆遷工作者們按照當?shù)孛袼?，足足磕?04個頭。

嚴格防控，確保資金安全

灃西新城項目建設初期，國家政策的調整給項目融資帶來了困難。銀行貸款的擔保、審核更加謹慎，項目的生產(chǎn)運營一度陷入窘境。中鐵港航局西北投資公司積極爭取各方支援，經(jīng)過多次協(xié)調溝通，最終獲得建行6.5億的大額授信，解決了項目融資問題。6月5日，建行第一批5000萬元資金到位，標志著項目6.5億元貸款正式發(fā)放，項目資金得到保證。

在做好融資的同時，西北投資公司按照“提升內(nèi)控、強化監(jiān)督、預算管理、集中代付”的原則，制定了資金的事前預算、事中控制、事后監(jiān)督的管理流程，并且每季度召開一次經(jīng)濟活動分析。在經(jīng)濟活動分析中，項目部現(xiàn)場管理中的問題以明確的數(shù)據(jù)暴露出來。比如：現(xiàn)場管理費用占總成本的比例偏高所反映的管理人員偏多的問題，責任成本和實際成本配比不充分所反映的成本核算對象分解不具體的問題等等。經(jīng)濟活動分析如同“聽診器”，將發(fā)現(xiàn)的問題及時向項目部反饋，并采取快速、有力的措施糾正偏差，指導以后的施工生產(chǎn)，確保項目總體目標利潤的實現(xiàn)。

對于灃西新城BT項目而言，防范資金風險的兩個重要環(huán)節(jié)是資金返還（項目回購）和土地擔保。

為了規(guī)避回購風險，中鐵港航局西北投資公司召集財務等相關部門負責人，對可預見風險進行了充分研討，制定了詳實周密的合同條款。在與地方政府談判階段，嚴格合同評審,并就工程造價等方面進行了細致務實的談判，特別是分段分期移交、分段回購等條款，為項目在工程回購期爭取了很大主動權。

土地擔保是整個項目的安全保證，也是項目順利推進的定心劑。由于灃西新城土地儲備分中心尚未成立，整個新區(qū)所涉及到的BT項目土地擔保從未辦理過，土地擔保工作步履維艱。經(jīng)過與灃西管委會多輪艱苦地溝通、協(xié)商，灃西管委會最終承諾將位于咸陽市秦都區(qū)馬家寨村面積約376畝的土地用于抵押。

科學縝密的措施，嚴格有效的執(zhí)行，使灃西新城BT項目的資金管理始終按照既定計劃在正常的軌道上平穩(wěn)運行。截止2013年7月底，灃西新城BT項目已完成產(chǎn)值45244萬元，完成投資總額的33.02%。

攻堅克難，書寫建設華章

灃西新城BT項目下設兩個項目部，分別是由中鐵港航局二公司組建的第一項目部，由中鐵港航局三公司組建的第二項目部。工程內(nèi)容涉及六路兩橋，兩個項目部各承擔三路一橋。由于BT項目的特殊性，如果兩個項目部仍沿用傳統(tǒng)管理模式，將很難適應。為此，兩個項目部都出臺了相應規(guī)定，要求全體員工轉變觀念、統(tǒng)一思想、適應標準、融入管理。項目部的努力取得了成效，在實際施工中遇到的三大難題，均迎刃而解。

首要難題，當屬市政道路管網(wǎng)的復雜。灃西新城項目道路建設環(huán)節(jié)繁雜，地下管網(wǎng)縱橫交錯。兩個項目部抱著高度負責的心態(tài)，牢牢遵循“由外至里、由深至淺、先橫向后縱向、先交叉路口后主干道”的施工方法，有效降低了施工風險，減少了施工資金和時間成本。

特殊的地質狀況是項目部遇到的第二個難題。灃西新城是典型的濕陷性黃土土質。濕陷性黃土屬砂壤土，吸水及透水性強，塑性粘聚力差，土樣浸水后，很快崩解，并發(fā)生顯著下沉，產(chǎn)生嚴重濕陷。這種土質的管道施工與其它土質相比，風險大、耗時長、進度慢。為此，項目部對每一個具體施工線段都進行了細致分析，從地基條件、處理要求、工程費用、材料及機具等多方面進行綜合考慮，才確定合適的施工方法，收到了理想的效果。

第三個難題是路面施工需要用到大量瀝青。如果自購，不僅質量難以保證，也消耗大量資金。第二項目部經(jīng)過技術考量和成本分析，在投資公司的指導下，建成了西咸新區(qū)第一座大型瀝青混凝土混合料拌合站。整套設備集國際標準、穩(wěn)定控制、精確篩分、高效除塵、優(yōu)良攪拌、綠色環(huán)保等優(yōu)點于一身，最大產(chǎn)能每小時320噸。生產(chǎn)的瀝青混凝土經(jīng)第三方檢測，完全滿足設計要求，其產(chǎn)量也完全能滿足兩個項目部的施工需求。

8月20日，秦皇大道工程順利通過了正式交工驗收，至此，西咸新區(qū)灃西新城BT項目首個分段工程順利移交。中共陜西省委常委、省紀委書記郭永平，中共咸陽市委書記千軍昌等領導在工地調研時均給予項目高度評價。灃西新城，這片原本雜亂的城鄉(xiāng)結合地帶，正逐漸被縱橫交錯的康莊大道和氣勢恢宏的立交橋所代替！