關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的建議

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摘要：本文結(jié)合云南地區(qū)現(xiàn)狀，分析了云南建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的幾點(diǎn)建議。 

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑勞務(wù)市場(chǎng)；自主；制度  abstract: combining with the current situation in yunnan area, this paper analyzes the yunnan building the labor market development present situation, strengthens the construction of base construction labor services several suggestions.  keywords: construction; building the labor market; independent; system  1云南建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀  近年來(lái)，云南省建筑業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，據(jù)云南省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年到2007年云南累積完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3836.3487億元，年均增長(zhǎng)13.7%，2008年前三季度，云南省建筑業(yè)完成產(chǎn)值559.22億元，與2007年同期相比增長(zhǎng)11.9%，建筑業(yè)增加值230.87億元，與2007年同期相比增長(zhǎng)19.2%，在整個(gè)“十五”期間，建筑業(yè)增加值占全省gdp總量的比重平均為7.6%，在西部省市中，云南建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)的速度快于其它西部省市，持續(xù)保持著支柱產(chǎn)業(yè)的地位。目前雖然我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，但是建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多問(wèn)題，主要問(wèn)題有。  1.1觀念問(wèn)題  盡管社會(huì)對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了初步的共識(shí)，但一部分人對(duì)進(jìn)一步建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍存在片面認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，勞務(wù)輸出只是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，不能解決根本問(wèn)題；農(nóng)村土地實(shí)行責(zé)任制后，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)自主，外出務(wù)工是農(nóng)民自主行為，政府無(wú)需引導(dǎo)和組織，也難以服務(wù)和管理；部分地方政府因勞務(wù)輸出所得對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)不明顯，擔(dān)心打工造成土地拋荒，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等等，由于這些片面的理解，因而對(duì)建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作重視不夠，對(duì)勞務(wù)輸出采取消極對(duì)待、放任自流的態(tài)度，缺乏主動(dòng)。  1.2制度問(wèn)題  現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成上述現(xiàn)象的最主要根源所在。戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)居民分隔為兩個(gè)階層，多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新事物能力較差，安全意識(shí)普遍較低，不能與城市的產(chǎn)業(yè)多樣化、智能化相適應(yīng)，使農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，得不到城市的吸納和保護(hù)，得不到同等的居民待遇和社會(huì)保障，影響了農(nóng)民工的順利就業(yè)。  1.3管理問(wèn)題  政府在建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于被動(dòng)的地位，管理范圍過(guò)寬、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后、管理邊界模糊、管理資源浪費(fèi)、管理部門各自為政、忽視市場(chǎng)機(jī)制的準(zhǔn)入和調(diào)節(jié)作用等問(wèn)題。在政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，至今沒(méi)有職責(zé)明確的專門管理機(jī)構(gòu)，部門間的職責(zé)分工也極不清晰，在政策制定上缺乏積極主動(dòng)管控。由于這些原因?qū)е挛沂趧?wù)基地建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省市相比有很大差距，農(nóng)民寧愿守在家中過(guò)窮日子，也不愿外出打工。  2加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)的幾點(diǎn)建議  2.1明確勞務(wù)基地建設(shè)的發(fā)展思路和工作目標(biāo)  (1)發(fā)展思路：以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化建筑業(yè)管理體制的改革，健全建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“重點(diǎn)培育，政策傾斜，組織輸出，跟蹤服務(wù)”的發(fā)展方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為根本，著力促進(jìn)建筑勞務(wù)基地率先發(fā)展，推動(dòng)全省建筑勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展，推動(dòng)我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為全省建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。  (2)工作目標(biāo)：進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)基地建設(shè)，對(duì)已形成勞務(wù)輸出的地區(qū)要有計(jì)劃地選擇條件好的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，橫向擴(kuò)大勞務(wù)基地規(guī)模，切實(shí)抓好勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和務(wù)工人員的輸出管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出逐年遞增，加快建立勞務(wù)基地的工作力度，做好調(diào)查研究，切實(shí)推進(jìn)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  2.2 抓好建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)  加快我省建筑勞務(wù)基地的建立，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：  要建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善管理制度。各級(jí)政府部門要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，回顧總結(jié)近年來(lái)我省建筑勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，著力找準(zhǔn)工作差距和存在問(wèn)題，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢(shì)與特色，研究制訂建筑勞務(wù)基地發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，推動(dòng)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)建立和完善發(fā)展建筑勞務(wù)基地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)、稅務(wù)等相關(guān)部門及市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要安排專項(xiàng)資金，保障工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難，要及時(shí)研究，認(rèn)真解決。勞務(wù)基地所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，切實(shí)做好牽頭組織、指導(dǎo)服務(wù)工作，延伸管理服務(wù)觸角，建立健全勞務(wù)基地基層管理工作平臺(tái)。要制定和實(shí)施“建筑業(yè)強(qiáng)州（市）、建筑業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）、建筑業(yè)勞務(wù)輸出基地縣”帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)省內(nèi)像曲靖、玉溪、保山等潛力好的州縣，率先建立建筑勞務(wù)基地，幫助他們做大做強(qiáng)。  (2)要大力改善建筑勞務(wù)用工環(huán)境。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，加大勞資糾紛調(diào)解力度，保障建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益，結(jié)合建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生狀況監(jiān)管，促進(jìn)施工工地生產(chǎn)、生活條件改善。建立務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)已輸出人員的姓名、從業(yè)地點(diǎn)、工種要逐人登記，造冊(cè)管理，建立健全定期走訪、慰問(wèn)制度，傾聽(tīng)外出務(wù)工人員訴求以及勞務(wù)用工單位反饋的意見(jiàn)，及時(shí)彌補(bǔ)和改進(jìn)工作中的不足，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)用工企業(yè)和勞務(wù)人員雙方的合法權(quán)益。幫助其解決子女就學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)忙季節(jié)家庭勞力不足等實(shí)際問(wèn)題，竭盡全力為他們創(chuàng)造有利條件，解除后顧之憂。  (3)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)拓展的組織指導(dǎo)，創(chuàng)建用工信息平臺(tái)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要搭建勞務(wù)用工對(duì)接平臺(tái)，積極做好施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)及勞務(wù)基地之間的對(duì)接和推介工作，大力增進(jìn)勞務(wù)基地與大型企業(yè)集團(tuán)、工程承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展建筑勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)與其建立長(zhǎng)期合作、互助雙贏的關(guān)系。  (4)要充分利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要與政府統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系，用具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)，全面展示建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)；大力宣傳建立建筑勞務(wù)基地、發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、家庭生活狀況改善的積極作用，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心和支持建筑勞務(wù)基地的建立，激勵(lì)和引導(dǎo)文化素質(zhì)高、吃苦耐勞、年輕力壯的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)促進(jìn)云南建筑業(yè)的發(fā)展是十分有益的。  (5)要站在打造建筑勞務(wù)滇軍，創(chuàng)建滇軍勞務(wù)品牌的高度，大力開(kāi)展建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)鑒定工作，促進(jìn)技能人才的成長(zhǎng)。各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視職業(yè)技能人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近市場(chǎng)，采取送教下鄉(xiāng)、送課上門、名師帶徒、工地跟班等多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)建筑技能人員培訓(xùn)工作。制定切實(shí)可行的建筑勞務(wù)培訓(xùn)鑒定工作規(guī)劃，建立和完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，依托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合教育培訓(xùn)資源，提升建筑工人的職業(yè)技能，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。建立勞務(wù)基地的地區(qū)除了政府提供的專項(xiàng)資金支持外，還要積極與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)基金，大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)性培訓(xùn)，指導(dǎo)性培訓(xùn)授課工作宜選派長(zhǎng)期從事施工安全生產(chǎn)管理或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)技能人員擔(dān)任，并監(jiān)督相關(guān)企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的專門計(jì)取，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一用在各類培訓(xùn)上