許昌建立完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機(jī)制

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　　近期，為進(jìn)一步規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投資、建設(shè)行為的監(jiān)督管理，有效預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益。按照《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫建建[2007]63號(hào)）和省建設(shè)廳等12廳（局）《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政[2007]117號(hào)）文件要求，許昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合該市清欠工作實(shí)際，建立完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機(jī)制。

　　一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的立項(xiàng)、投資、建設(shè)等有關(guān)活動(dòng)以及農(nóng)民工工資支付實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、建設(shè)資金籌集、工程款支付等負(fù)全面責(zé)任。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法誠(chéng)信、公開(kāi)透明、平等有序的市場(chǎng)秩序和預(yù)防新欠的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序。要嚴(yán)格施工許可管理、加強(qiáng)工程施工合同備案管理、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包管理、加強(qiáng)工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收備案管理，建設(shè)單位、施工企業(yè)必須依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將承包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。依法應(yīng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位在合同備案時(shí)，還應(yīng)將招投標(biāo)文件一并備案。承發(fā)包雙方背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另行訂立的協(xié)議無(wú)效。各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)名單。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標(biāo)資格；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，降低或吊銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)，清除出許昌市場(chǎng)。一律不得以建筑施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

　　三是嚴(yán)格勞務(wù)分包和用工制度。嚴(yán)格勞務(wù)分包管理、嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工務(wù)工信息檔案管理，用工單位對(duì)使用的農(nóng)民工要進(jìn)行登記造冊(cè)，簽訂勞動(dòng)合同，建立用工臺(tái)賬，辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要組織用工單位逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)民工務(wù)工信息的實(shí)名制備案管理。對(duì)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍、要求勞務(wù)企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務(wù)分包款的企業(yè)，各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布。

　　四是健全農(nóng)民工工資保障金制度。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工資保障金的覆蓋范圍，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位和施工企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度的工程建設(shè)項(xiàng)目可以不再繳納農(nóng)民工工資保障金，額度按照應(yīng)繳農(nóng)民工工資保障金額度（工程中標(biāo)價(jià)的2%）提供。

　　五是健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)，要整合現(xiàn)有資源，連接相關(guān)信用系統(tǒng)，以建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)防拖欠及有關(guān)人員的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立統(tǒng)一的，涵蓋建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

摘自　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2013.04.24　許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局