許昌建立完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制

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　　近期，為進一步規(guī)范建筑領(lǐng)域市場秩序，加強對建設(shè)工程投資、建設(shè)行為的監(jiān)督管理，有效預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益。按照《河南省建設(shè)廳關(guān)于進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工作的指導(dǎo)意見》（豫建建[2007]63號）和省建設(shè)廳等12廳（局）《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制的實施意見》（豫政[2007]117號）文件要求，許昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合該市清欠工作實際，建立完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制。

　　一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）建設(shè)行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的立項、投資、建設(shè)等有關(guān)活動以及農(nóng)民工工資支付實施監(jiān)督檢查，并對本級政府投資項目的決策、建設(shè)資金籌集、工程款支付等負(fù)全面責(zé)任。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法誠信、公開透明、平等有序的市場秩序和預(yù)防新欠的長效工作機制，從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

　　二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序。要嚴(yán)格施工許可管理、加強工程施工合同備案管理、規(guī)范建設(shè)項目發(fā)包承包管理、加強工程結(jié)算和竣工驗收備案管理，建設(shè)單位、施工企業(yè)必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將承包合同報建設(shè)行政主管部門進行備案。依法應(yīng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位在合同備案時，還應(yīng)將招投標(biāo)文件一并備案。承發(fā)包雙方背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立的協(xié)議無效。各縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時公布有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)名單。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標(biāo)資格；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，降低或吊銷其開發(fā)資質(zhì)，清除出許昌市場。一律不得以建筑施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

　　三是嚴(yán)格勞務(wù)分包和用工制度。嚴(yán)格勞務(wù)分包管理、嚴(yán)格實行農(nóng)民工務(wù)工信息檔案管理，用工單位對使用的農(nóng)民工要進行登記造冊，簽訂勞動合同，建立用工臺賬，辦理工傷保險或意外傷害保險。各地建設(shè)行政主管部門要組織用工單位逐步實施對農(nóng)民工務(wù)工信息的實名制備案管理。對使用無資質(zhì)勞務(wù)隊伍、要求勞務(wù)企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務(wù)分包款的企業(yè)，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)給予其限制承接新項目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰，并計入企業(yè)信用檔案，向社會公布。

　　四是健全農(nóng)民工工資保障金制度。要繼續(xù)擴大農(nóng)民工工資保障金的覆蓋范圍，各類建設(shè)項目，都要實行農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位和施工企業(yè)實行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度的工程建設(shè)項目可以不再繳納農(nóng)民工工資保障金，額度按照應(yīng)繳農(nóng)民工工資保障金額度（工程中標(biāo)價的2%）提供。

　　五是健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。各縣（市）建設(shè)行政主管部門，要整合現(xiàn)有資源，連接相關(guān)信用系統(tǒng)，以建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)防拖欠及有關(guān)人員的守法誠信評價為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立統(tǒng)一的，涵蓋建筑市場各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。

摘自　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2013.04.24　許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局