福建：推行建機(jī)一體化管理 確保建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)

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　　工程質(zhì)量工作十分重要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)此次電視電話(huà)會(huì)議，部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，我們認(rèn)為十分必要。下面，我就福建省有關(guān)工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做個(gè)報(bào)告。近年來(lái)，建筑起重機(jī)械事故在我省乃至全國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，是建筑工程安全管理的重大風(fēng)險(xiǎn)源。2008年，我省寧德市霞浦縣發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落重大事故，教訓(xùn)十分慘痛。為吸取事故教訓(xùn)，從根源上解決建筑起重機(jī)械各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)、責(zé)任不清等突出問(wèn)題，我省不斷健全完善建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管體系。2012年提出建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理模式，全省按區(qū)域和建設(shè)規(guī)模分步實(shí)施，今年4月1日起全省所有使用建筑起重機(jī)械施工的房屋建筑和市政工程全部推行選用建機(jī)一體化企業(yè)。

　　我們主要采取了以下措施：一是完善制度政策。出臺(tái)建機(jī)一體化管理暫行規(guī)定、建機(jī)一體化專(zhuān)業(yè)分包合同示范文本和建筑起重機(jī)械安全管理導(dǎo)則，發(fā)布建機(jī)一體化管理機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，促進(jìn)建機(jī)企業(yè)提高管理水平。二是研發(fā)信息系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)啟用全省建機(jī)一體化企業(yè)信息系統(tǒng)和建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案系統(tǒng)，將與建筑起重機(jī)械相關(guān)的人員、設(shè)備納入統(tǒng)一管理，向社會(huì)公布，解決人員、設(shè)備在多家企業(yè)重復(fù)使用和掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)行全省統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考題、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，并制定《建筑施工特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)建機(jī)一體化企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，著力提高特種作業(yè)人員實(shí)操能力。四是規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)。要求各地市貫徹執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工起重機(jī)械安全檢測(cè)規(guī)程》，將建筑起重機(jī)械檢測(cè)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，確保檢測(cè)頻率和質(zhì)量。

　　兩年多來(lái)，建機(jī)一體化管理理念和模式逐漸成為廣大企業(yè)和建設(shè)主管部門(mén)的共識(shí)，建機(jī)租賃企業(yè)與設(shè)備安裝企業(yè)通過(guò)整合資源、兼并重組，不斷做大做強(qiáng)，提高了專(zhuān)業(yè)化管理水平，建筑起重機(jī)械安全狀況有所改觀，起重傷害事故死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的比率從2011年的16.7％下降到2013年的4.65％。

　　我們總結(jié)推行建機(jī)一體化管理模式有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是有利于增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范建機(jī)行業(yè)發(fā)展。對(duì)建機(jī)企業(yè)提出人員、設(shè)備和維修保養(yǎng)基地等基本要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促建機(jī)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效轉(zhuǎn)變了企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕管理理念。二是有利于提升專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)水平，保障本質(zhì)安全。鼓勵(lì)建機(jī)租賃企業(yè)與設(shè)備安裝企業(yè)整合資源，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備，建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案，提高了企業(yè)服務(wù)水平，保障起重機(jī)械本質(zhì)安全。三是有利于明晰建機(jī)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效率。明確建機(jī)一體化企業(yè)、施工、監(jiān)理企業(yè)和設(shè)備使用單位對(duì)建機(jī)管理的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于管理不到位的，采取警告、通報(bào)批評(píng)、從名錄中清出、限制承接業(yè)務(wù)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低或吊銷(xiāo)安裝資質(zhì)等措施，提高了監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和威懾力。四是有利于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣應(yīng)用預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，對(duì)建筑起重機(jī)械專(zhuān)業(yè)化提出了新的要求。推行建機(jī)一體化，有利于提高建機(jī)專(zhuān)業(yè)化管理水平，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)提供保障。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議和部長(zhǎng)陳政高、副部長(zhǎng)王寧的重要講話(huà)精神，全面部署工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)建機(jī)一體化試點(diǎn)實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2014.09.13　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)　龔友群