試論工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

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                      試論工程實(shí)施階段的造價(jià)控制 
    建設(shè)工程隨著工程量清單計(jì)價(jià)的推行，工程價(jià)格（主要是工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)）在工程實(shí)施前雖已基本確定，但由于建設(shè)工程價(jià)格的特殊性和復(fù)雜性，加上工程在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些突發(fā)性情況，有些情況是可以預(yù)見(jiàn)并已在工程合同中予以明確的，另有一些情況則是不可預(yù)見(jiàn)及合同未能明確的，不論這些情況在施工合同中是否明確，如果沒(méi)有對(duì)這些發(fā)生變化項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)理，就有可能增加造價(jià)并在事后的結(jié)算中出現(xiàn)糾紛。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)實(shí)際發(fā)生各種變化的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師把好造價(jià)控制這一關(guān)是非常必要的。本人認(rèn)為，工程施工監(jiān)理階段，造價(jià)控制也是監(jiān)理的主要工作內(nèi)容之一，但造價(jià)控制又是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作，因此，要求監(jiān)理工程師在掌握工程監(jiān)理基本程序的同時(shí)，還需要掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，熟悉工程結(jié)算及有關(guān)的政策法規(guī)，了解工程實(shí)際的施工方法及本工程采用新材料、新工藝等的情況。本文試以在工程實(shí)施階段談?wù)勅绾巫龊霉こ淘靸r(jià)的控制工作。
    一、熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工發(fā)承包合同
    招標(biāo)投標(biāo)文件及發(fā)承包雙方簽訂的施工合同是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)監(jiān)理最直接的依據(jù)之一，主要的內(nèi)容包括：合同協(xié)議書(shū)的專(zhuān)用條款、招投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求、施工圖紙的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)勘察報(bào)告和周?chē)氖┕l件及承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)等。因此，按圖施工，按報(bào)價(jià)合同書(shū)結(jié)算是基本原則，我們應(yīng)該把握設(shè)計(jì)明確的內(nèi)容、要求及標(biāo)準(zhǔn)不能隨意改變，設(shè)計(jì)已明確的工程項(xiàng)目不能增加費(fèi)用的原則。頻繁的變更會(huì)使工程造價(jià)失控，負(fù)責(zé)監(jiān)理的造價(jià)師應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定及按照我省建設(shè)工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理，不能任意地簽證聯(lián)系單，尤其是工程價(jià)格的簽證更應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。
    二、準(zhǔn)確復(fù)核工程量，審核簽證進(jìn)度款
    工程計(jì)量和進(jìn)度款審核簽證是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算規(guī)則是統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，工程量是計(jì)算工程造價(jià)的直接依據(jù)，計(jì)算工程量是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過(guò)程中造價(jià)管理人員的基本技能，它涉及面廣(涉及土建、安裝等各專(zhuān)業(yè))、時(shí)間長(zhǎng)(從工程開(kāi)工到竣工)，工作量大，而進(jìn)度款是按照完成的工作量來(lái)?yè)芨兜?，因此工程量也是業(yè)主最關(guān)心的內(nèi)容之一。
    在實(shí)際工程中，監(jiān)理工程師要熟悉和掌握工程量的計(jì)量范圍和計(jì)算規(guī)則，對(duì)已完成的工程，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理造價(jià)的工程師必須及時(shí)組織業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)代表、施工項(xiàng)目部經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員等，按照施工圖紙、合同約定的計(jì)量方法，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)量，檢驗(yàn)測(cè)量記錄必須有三方共同簽證，并妥善保管測(cè)量的原始記錄。
    監(jiān)理造價(jià)工程師還須根據(jù)合同約定的支付條款，根據(jù)已完工程量的測(cè)量記錄，及時(shí)對(duì)承包商報(bào)審的進(jìn)度款進(jìn)行審核，并簽署工程款支付證書(shū)。
     對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，或不符合施工承包合同規(guī)定的工程量，應(yīng)拒絕計(jì)量并拒絕該部分進(jìn)度款的支付申請(qǐng)。
     三、工程變更的造價(jià)控制
     在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常碰到來(lái)自業(yè)主要求對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的修改及由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件限止、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等情況。發(fā)生的這些變更，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不變更施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目或費(fèi)用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面原因的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化及工程價(jià)格的變化，發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同過(guò)程中就不可避免會(huì)發(fā)生需要統(tǒng)一的問(wèn)題。
    為了有效地控制工程造價(jià)，按照監(jiān)理規(guī)范規(guī)定：無(wú)論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性。工程變更確認(rèn)的一般程序?yàn)椋禾岢龉こ套兏?rarr;分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響→分析有關(guān)的合同條款→初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求(向業(yè)主提交變更評(píng)估報(bào)告)→確認(rèn)工程變更。
    工程變更的價(jià)款一般應(yīng)在實(shí)施該變更前由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。工程量的確定、人材機(jī)價(jià)格的確定、各種費(fèi)用的計(jì)算是確定工程變更價(jià)款的基礎(chǔ)，因此，當(dāng)確定變更價(jià)款時(shí)，了解合同價(jià)的確定原則，熟悉、掌握并能運(yùn)用我省的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)則是確定工程變更價(jià)款的前提。
    四、準(zhǔn)確掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格及工程的施工方法
    在工程項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包合同所約定的很多工程材料、半成品和成品為暫定價(jià)，而合同約定的這部分材料、半成品和成品，隨品牌、產(chǎn)地、型號(hào)等的不同，價(jià)格的差別將會(huì)發(fā)生較大的變化，特別是一些裝飾材料如花崗巖、涂料等，材料價(jià)格相差很大，對(duì)造價(jià)影響也較大；鋼筋、水泥等大宗材料，運(yùn)輸方式、采購(gòu)渠道不同，材料價(jià)格也不盡相同。在確定使用這些材料前，由監(jiān)理工程師組織業(yè)主和承包商參考材料市場(chǎng)信息價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。
    由于市場(chǎng)價(jià)格差異很大，因此，要求負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)了解，掌握人材機(jī)的市場(chǎng)行情，客觀、公正地確定暫定價(jià)材料的結(jié)算價(jià)格。
    工程項(xiàng)目實(shí)施中，除材料價(jià)格外，還有某些工程項(xiàng)目在施工承包合同中所約定的是暫定價(jià)，因此，科學(xué)、合理地審核這些項(xiàng)目的施工方案是關(guān)鍵。工程施工方案特別是一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度較大的工程，其施工組織設(shè)計(jì)或施工方案不僅是科學(xué)操作、文明施工和安全生產(chǎn)的依據(jù)，還是計(jì)算該工程造價(jià)的依據(jù)。
    例如深基坑支護(hù)工程，由于現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件的不確定性，合同內(nèi)是暫估價(jià)或未計(jì)價(jià)，該部分造價(jià)的確定都采用根據(jù)已經(jīng)審核的科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)方案組織施工，按實(shí)計(jì)量。對(duì)深基坑的支護(hù)根據(jù)地質(zhì)勘察的土質(zhì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷺?gòu)造物、地下管線及施工場(chǎng)地平面布置等情況可以采用多種支護(hù)方案。比如可以采用鋼筋砼排樁、鋼板樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻等多種支護(hù)方案，不同的支護(hù)方案造價(jià)相差迥異；同一方案不同的構(gòu)造，價(jià)格相差也很大。因此，作為負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工程師必須認(rèn)真地根據(jù)工程的特點(diǎn)、工程相關(guān)資料、施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，組織各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對(duì)施工單位提交的各項(xiàng)施工方案進(jìn)行科學(xué)、合理評(píng)審，確定安全、可行的方案并監(jiān)控該方案的實(shí)施，以便合理確定工程造價(jià)。
    五、公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用
    工程實(shí)施過(guò)程往往由于各種主觀或客觀原因造成經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引起承發(fā)包雙方提出費(fèi)用的索賠或反索賠意向。
    費(fèi)用索賠和反索賠是施工過(guò)程中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的一種管理行為，合理確定索賠費(fèi)用也是負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師控制造價(jià)的基本技能之一。因此監(jiān)理的工程師遇到索賠事件時(shí)必須以合同為依據(jù)，在客觀、公正的立場(chǎng)上審查索賠或反索賠要求的合理性。
    同時(shí)工程監(jiān)理過(guò)程應(yīng)注意積累一切可能涉及索賠論證的資料，特別是與業(yè)主、承包商等就工程的技術(shù)、造價(jià)、進(jìn)度和其它涉及合同管理問(wèn)題的磋商、會(huì)議紀(jì)要等做好文字記錄，并請(qǐng)各方會(huì)簽，以作為日后處理索賠或反索賠事件時(shí)的事實(shí)依據(jù)。
    索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同及時(shí)處理，如將問(wèn)題擱置下來(lái)留待以后解決則可能會(huì)影響承包商的資金周轉(zhuǎn)以及利息，預(yù)期利潤(rùn)、工程結(jié)算或工程質(zhì)量的處理，將會(huì)造成發(fā)承包雙方矛盾復(fù)雜化，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)的合理確定。
    處理索賠還必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，求得承發(fā)包雙方理解。如對(duì)窩工費(fèi)的計(jì)算，一般考慮承包方將人工調(diào)到別的工作崗位，實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種變化導(dǎo)致工作效率降低而發(fā)生的費(fèi)用，這樣的計(jì)算方法承發(fā)包雙方均能理解和接受。
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，對(duì)于暫定的工程項(xiàng)目或工程材料及工程變更引起的工程價(jià)款確定或變更是不可避免的，不論這些價(jià)款是增加還是減少，在工程的實(shí)施階段，負(fù)責(zé)監(jiān)理造價(jià)工程師正確、及時(shí)地加以控制，是監(jiān)理工作的主要環(huán)節(jié)之一，這階段的工作加強(qiáng)了，有利于合理控制工程造價(jià)及日后的工程結(jié)算。