試論工程實施階段的造價控制

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                      試論工程實施階段的造價控制 
    建設工程隨著工程量清單計價的推行，工程價格（主要是工程量清單項目綜合單價）在工程實施前雖已基本確定，但由于建設工程價格的特殊性和復雜性，加上工程在實際施工過程中經(jīng)常會碰到一些突發(fā)性情況，有些情況是可以預見并已在工程合同中予以明確的，另有一些情況則是不可預見及合同未能明確的，不論這些情況在施工合同中是否明確，如果沒有對這些發(fā)生變化項目的造價進行進行及時的監(jiān)理，就有可能增加造價并在事后的結算中出現(xiàn)糾紛。因此，在工程實施過程中，對實際發(fā)生各種變化的項目，負責監(jiān)理的工程師把好造價控制這一關是非常必要的。本人認為，工程施工監(jiān)理階段，造價控制也是監(jiān)理的主要工作內(nèi)容之一，但造價控制又是一項技術性、專業(yè)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，因此，要求監(jiān)理工程師在掌握工程監(jiān)理基本程序的同時，還需要掌握工程投標報價情況，熟悉工程結算及有關的政策法規(guī)，了解工程實際的施工方法及本工程采用新材料、新工藝等的情況。本文試以在工程實施階段談談如何做好工程造價的控制工作。
    一、熟悉招標投標文件及施工發(fā)承包合同
    招標投標文件及發(fā)承包雙方簽訂的施工合同是工程施工階段進行造價監(jiān)理最直接的依據(jù)之一，主要的內(nèi)容包括：合同協(xié)議書的專用條款、招投標文件的報價要求、施工圖紙的設計標準、地質(zhì)勘察報告和周圍的施工條件及承包商的投標報價書等。因此，按圖施工，按報價合同書結算是基本原則，我們應該把握設計明確的內(nèi)容、要求及標準不能隨意改變，設計已明確的工程項目不能增加費用的原則。頻繁的變更會使工程造價失控，負責監(jiān)理的造價師應嚴格按照合同的約定及按照我省建設工程計價的有關規(guī)定來處理，不能任意地簽證聯(lián)系單，尤其是工程價格的簽證更應從嚴把關。
    二、準確復核工程量，審核簽證進度款
    工程計量和進度款審核簽證是工程造價控制的基礎環(huán)節(jié)。工程量計算規(guī)則是統(tǒng)一的強制性標準，必須嚴格執(zhí)行，工程量是計算工程造價的直接依據(jù)，計算工程量是施工現(xiàn)場監(jiān)理過程中造價管理人員的基本技能，它涉及面廣(涉及土建、安裝等各專業(yè))、時間長(從工程開工到竣工)，工作量大，而進度款是按照完成的工作量來撥付的，因此工程量也是業(yè)主最關心的內(nèi)容之一。
    在實際工程中，監(jiān)理工程師要熟悉和掌握工程量的計量范圍和計算規(guī)則，對已完成的工程，經(jīng)檢驗合格后，負責現(xiàn)場監(jiān)理造價的工程師必須及時組織業(yè)主駐現(xiàn)場代表、施工項目部經(jīng)理及現(xiàn)場技術負責人、質(zhì)量員等，按照施工圖紙、合同約定的計量方法，及時準確地進行檢驗、測量，檢驗測量記錄必須有三方共同簽證，并妥善保管測量的原始記錄。
    監(jiān)理造價工程師還須根據(jù)合同約定的支付條款，根據(jù)已完工程量的測量記錄，及時對承包商報審的進度款進行審核，并簽署工程款支付證書。
     對未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工承包合同規(guī)定的工程量，應拒絕計量并拒絕該部分進度款的支付申請。
     三、工程變更的造價控制
     在工程項目的實施過程中，經(jīng)常碰到來自業(yè)主要求對設計項目的修改及由于現(xiàn)場施工條件限止、施工技術的要求而產(chǎn)生的設計變更等情況。發(fā)生的這些變更，一方面是由于主觀原因，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不變更施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預見的項目或費用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面原因的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化及工程價格的變化，發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同過程中就不可避免會發(fā)生需要統(tǒng)一的問題。
    為了有效地控制工程造價，按照監(jiān)理規(guī)范規(guī)定：無論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。當工程變更發(fā)生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性。工程變更確認的一般程序為：提出工程變更→分析提出的工程變更對項目造價的影響→分析有關的合同條款→初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質(zhì)量要求(向業(yè)主提交變更評估報告)→確認工程變更。
    工程變更的價款一般應在實施該變更前由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。工程量的確定、人材機價格的確定、各種費用的計算是確定工程變更價款的基礎，因此，當確定變更價款時，了解合同價的確定原則，熟悉、掌握并能運用我省的計價依據(jù)和計價規(guī)則是確定工程變更價款的前提。
    四、準確掌握材料的市場價格及工程的施工方法
    在工程項目實施中，施工承包合同所約定的很多工程材料、半成品和成品為暫定價，而合同約定的這部分材料、半成品和成品，隨品牌、產(chǎn)地、型號等的不同，價格的差別將會發(fā)生較大的變化，特別是一些裝飾材料如花崗巖、涂料等，材料價格相差很大，對造價影響也較大；鋼筋、水泥等大宗材料，運輸方式、采購渠道不同，材料價格也不盡相同。在確定使用這些材料前，由監(jiān)理工程師組織業(yè)主和承包商參考材料市場信息價，通過市場調(diào)查確定。
    由于市場價格差異很大，因此，要求負責監(jiān)理的工程師對市場加強了解，掌握人材機的市場行情，客觀、公正地確定暫定價材料的結算價格。
    工程項目實施中，除材料價格外，還有某些工程項目在施工承包合同中所約定的是暫定價，因此，科學、合理地審核這些項目的施工方案是關鍵。工程施工方案特別是一些結構復雜、施工難度較大的工程，其施工組織設計或施工方案不僅是科學操作、文明施工和安全生產(chǎn)的依據(jù)，還是計算該工程造價的依據(jù)。
    例如深基坑支護工程，由于現(xiàn)場地質(zhì)條件的不確定性，合同內(nèi)是暫估價或未計價，該部分造價的確定都采用根據(jù)已經(jīng)審核的科學合理的專項方案組織施工，按實計量。對深基坑的支護根據(jù)地質(zhì)勘察的土質(zhì)情況、施工現(xiàn)場周圍構造物、地下管線及施工場地平面布置等情況可以采用多種支護方案。比如可以采用鋼筋砼排樁、鋼板樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻等多種支護方案，不同的支護方案造價相差迥異；同一方案不同的構造，價格相差也很大。因此，作為負責現(xiàn)場監(jiān)理的工程師必須認真地根據(jù)工程的特點、工程相關資料、施工現(xiàn)場的情況，組織各專業(yè)專家對施工單位提交的各項施工方案進行科學、合理評審，確定安全、可行的方案并監(jiān)控該方案的實施，以便合理確定工程造價。
    五、公正、合理、及時處理索賠費用
    工程實施過程往往由于各種主觀或客觀原因造成經(jīng)濟損失，必然會引起承發(fā)包雙方提出費用的索賠或反索賠意向。
    費用索賠和反索賠是施工過程中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的一種管理行為，合理確定索賠費用也是負責監(jiān)理的工程師控制造價的基本技能之一。因此監(jiān)理的工程師遇到索賠事件時必須以合同為依據(jù)，在客觀、公正的立場上審查索賠或反索賠要求的合理性。
    同時工程監(jiān)理過程應注意積累一切可能涉及索賠論證的資料，特別是與業(yè)主、承包商等就工程的技術、造價、進度和其它涉及合同管理問題的磋商、會議紀要等做好文字記錄，并請各方會簽，以作為日后處理索賠或反索賠事件時的事實依據(jù)。
    索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同及時處理，如將問題擱置下來留待以后解決則可能會影響承包商的資金周轉(zhuǎn)以及利息，預期利潤、工程結算或工程質(zhì)量的處理，將會造成發(fā)承包雙方矛盾復雜化，影響工程的進度、質(zhì)量和造價的合理確定。
    處理索賠還必須注意雙方計算索賠的合理性，加強協(xié)調(diào)，求得承發(fā)包雙方理解。如對窩工費的計算，一般考慮承包方將人工調(diào)到別的工作崗位，實際補償?shù)膽枪と擞捎诟鼡Q工作地點及工種變化導致工作效率降低而發(fā)生的費用，這樣的計算方法承發(fā)包雙方均能理解和接受。
    實行工程量清單計價后，對于暫定的工程項目或工程材料及工程變更引起的工程價款確定或變更是不可避免的，不論這些價款是增加還是減少，在工程的實施階段，負責監(jiān)理造價工程師正確、及時地加以控制，是監(jiān)理工作的主要環(huán)節(jié)之一，這階段的工作加強了，有利于合理控制工程造價及日后的工程結算。