城市園林工程項目招投標中的問題探討

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城市園林工程項目招投標中的問題探討

　　在工業(yè)日益高度發(fā)達的今天，人民生活水平不斷提高、工作時間逐漸減少，對游憩環(huán)境的需要與日俱增，城市園林化越來越受到重視，對園林建設(shè)相應地提出了新的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，各級政府，包括一些企事業(yè)單位，對一些關(guān)系到國計民生的建設(shè)工程項目，以招投標的辦法來確定施工單位。在園林工程招投標管理中，各參與方如何進行基本角色定位，如何規(guī)范各自在招投標管理中的行為，如何進一步完善我國招投標管理的法律法規(guī)等等，有待于我們認真研究。本文擬對建設(shè)工程項目招投標管理過程中的政府與企業(yè)行為作一些初步探討，目的是為進一步完善我國經(jīng)濟領(lǐng)域招投標管理辦法，提出一些個人觀點，以供參考。

　　一、實施招投標制度的意義

　　一般地說，管理是管理者通過計劃、組織、指揮、控制去協(xié)調(diào)他人的活動并達成組織目標的過程。從深層次看，管理是管理者利用、設(shè)計、培植一種文化，形成一種環(huán)境，通過這種環(huán)境去規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵單位和個人行為的過程。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，對市場經(jīng)濟行為的監(jiān)督應與國際慣例接軌，這在經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)工程項目招投標管理上反映尤其突出。如何設(shè)計并實施一套能有效促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)工程招投標管理制度，其重要意義不言而喻。

　　對經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)工程項目實行招投標制度，實際上是一個控制和監(jiān)管的過程。從控制的角度看，園林綠化工程項目實施招投標制度，是為了克服經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，這些混亂現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，建設(shè)工程項目立項的主觀隨意性。建設(shè)工程項目的確定不是依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，而是依據(jù)長官意志、地方保護等諸多非市場因素來確定，其弊端必然是重復建設(shè)和效益低下。第二，建設(shè)工程項目的實施缺乏有力的監(jiān)管，在邀標情況下尤其明顯。第三，建設(shè)工程項目的立項、實施和監(jiān)管過程易產(chǎn)生腐敗行為。因此，建立健全建設(shè)工程項目的招投標制度，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。首先，建設(shè)工程項目的立項可以避免主觀因素，使項目的確立從一開始就有制度保證;其次，規(guī)范建設(shè)工程項目實施過程中各參與方的利益，有利于項目的監(jiān)管;第三，可以最大限度地杜絕腐敗，從而實現(xiàn)項目效益的最優(yōu)化管理。

　　隨著我國創(chuàng)建文明城市、花園城市、衛(wèi)生城市等活動的開展，城市園林景觀工程項目日益成為社會的熱點。因此，加強城市園林工程項目招投標的管理制度建設(shè)，以實現(xiàn)園林工程項目的經(jīng)濟價值和社會效益最優(yōu)化，是我們需要認真研究的問題。