市政工程建設(shè)質(zhì)量的把控及其意義

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摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是城市生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大市民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，對社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。 

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督  進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，黨的十七大提出用科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。全國各行各業(yè)加快了與國際接軌的步伐，城市的基本建設(shè)形式也相應(yīng)發(fā)生了巨大的變化。它不僅僅是要提高城市人口的生活水平，還要提高城市基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的水平。  市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品是為公眾使用；二是市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素的制約，市政工程的工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設(shè)性質(zhì)。  市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多來源于政府的財稅收入。實(shí)質(zhì)上，市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是社會公益性項(xiàng)目，又要承受獻(xiàn)禮、形象政績的考驗(yàn)。  隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一大批重大工程項(xiàng)目也陸續(xù)投入建設(shè)，大型工程、特殊工程數(shù)量顯著增加，工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系日益復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝、新材料也將大量投入使用，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務(wù)十分艱巨。  在當(dāng)前形式下，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索工程質(zhì)量監(jiān)督方法和措施，切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務(wù)。  1、規(guī)范市政工程建設(shè)市場  提高市政質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范建設(shè)市場，執(zhí)行市政工程的招投標(biāo)規(guī)定。加強(qiáng)對質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進(jìn)入市政工程建設(shè)市場。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為，從嚴(yán)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可制度，切實(shí)把好項(xiàng)目施工許可審查關(guān)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，建立公開、公正、公平競爭機(jī)制，依法規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設(shè)健康發(fā)展。  2、強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作  市政工程施工圖審查的目的是確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量對工程質(zhì)量起著決定性作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)追求利潤最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設(shè)計(jì)單位因屈于市場壓力，迎合企業(yè)需要，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)，給國家、人民的生命財產(chǎn)安全造成危害。低劣設(shè)計(jì)的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業(yè)人員，強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。  3、規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為  目前，市政工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在。主要表現(xiàn)在：①部分工程存在違反法定建設(shè)程序，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)滯后，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為o②部分工程的建設(shè)單位對原設(shè)計(jì)作了重大修改和變動時，沒有按規(guī)定去重新申報施工圖設(shè)計(jì)文件的審查手續(xù)。③個別建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消節(jié)能設(shè)計(jì)。④個別工程的建筑位置在建設(shè)前發(fā)生改變，但建設(shè)單位未組織補(bǔ)充勘察。另有相當(dāng)一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，使得工程無法竣工驗(yàn)收。還有一些建設(shè)單位施工圖審查意識不強(qiáng)，跳過施工圖審查這一法定程序。  在工程施工方面，主要問題表現(xiàn)在：①部分施工企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)。②工程資料管理違反程序要求，質(zhì)量保證資料不完備。③混凝土結(jié)構(gòu)方面，一些傳統(tǒng)質(zhì)量問題仍較多存在。④部分鋼筋分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑤部分砌體分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑥地基基礎(chǔ)方面，基坑支護(hù)或護(hù)壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發(fā)現(xiàn)的主要問題。還有個別的企業(yè)不按圖紙施工，在施工過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量隱患。  還有一些市政工程的監(jiān)理單位，責(zé)任意識淡薄，旁站、巡視、平行檢測制度不落實(shí)，使得施工現(xiàn)場的質(zhì)量處于失控狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在：①部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未取得相應(yīng)上崗資格，專業(yè)配備不完整。突出表現(xiàn)是持注冊監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員上崗率低，一部分監(jiān)理工程師沒有取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。②很多監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未按監(jiān)理規(guī)范要求履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則沒有針對性，突出表現(xiàn)是照搬監(jiān)理規(guī)范的內(nèi)容，而不是針對具體工程，可操作性差，不能有效對施工質(zhì)量進(jìn)行過程控制。③部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題和安全隱患。部分監(jiān)理單位對進(jìn)場原材料控制不嚴(yán)，缺少明確意見，證明監(jiān)理結(jié)論的附件材料不足。④旁站監(jiān)理沒有起到應(yīng)有的作用。旁站記錄或監(jiān)理日志過于簡單，不能反映監(jiān)理人員的實(shí)際工作。一些有嚴(yán)重問題的工程，在旁站記錄或監(jiān)理日記里有所反映，但沒有正式的通知單。因此，加大對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的力度顯得尤為重要。  4、強(qiáng)化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行政府監(jiān)督工作職責(zé)  市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了全面深入的指導(dǎo)，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。  在目前的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對施工進(jìn)度的跟蹤，隨時掌握工程進(jìn)展情況，及時、準(zhǔn)確地對施工關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保關(guān)鍵部位施工質(zhì)量。同時，還要加強(qiáng)對工程參建單位違法行為的抽查，對承建的工程，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、監(jiān)督巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以利提高監(jiān)管效能。表揚(yáng)一批參建各方質(zhì)量意識強(qiáng)、整體質(zhì)量好的工程。對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，召開現(xiàn)場會，并邀請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，對被檢查單位的不良行為進(jìn)行曝光，起到警示作用。  加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和工作效能。“在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中執(zhí)法”是作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作信息化。  市政工程是民心工程，是關(guān)系到人民群眾切身利益和生命安全的大事。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當(dāng)?shù)卣畬こ藤|(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。有責(zé)任、有義務(wù)履行好職責(zé)，并保持獨(dú)立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。