地震與城建檔案管理

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摘 要：近年來地震災害頻繁發(fā)生，震后重建任務比較艱巨，城建檔案是災后重建的重要依據(jù)。城建檔案館應該提高防震防災意識，強化城建檔案的自身建設，文章提出城建檔案工作在抗震救災中應突出“五個實際需要”。

關鍵詞：城建檔案管理抗震防災五個實際需要 1976年7月28日我國河北唐山地區(qū)發(fā)生的7.8及大地震，2008年5月12日，我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級強烈大地震，2010年4月14日晨青海省玉樹縣發(fā)生兩次地震。三次地震造成巨大的人員傷亡，城市建筑也遭到了毀滅性的破壞、地震造成原有的城建檔案嚴重缺失甚至毀滅。地震造成的建筑的損毀，必然要進行災后重建，因此要把握機遇、及時跟進，隨著災后的重建做好城建檔案管理工作。 一、城建檔案館庫房設計應考慮抗震防災的實際需 （一）館庫建設要標準規(guī)范。檔案館要切實加強館庫建設，嚴格按照《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規(guī)范》、《建筑物抗震設計規(guī)范》以及《建筑物防雷設計規(guī)范》等的要求，保證檔案館建設項目的工程質(zhì)量，提高城建檔案館的抗震防災能力和應對其他自然災害的能力，確保城建檔案安全。唐山地震震前檔案館或庫房多由辦公室改設，地面承載力不足（250—280kg/m2）負載過大結果造成樓層坍塌嚴重，加大了檔案的受損程度。1986年《檔案館建筑設計規(guī)范》規(guī)定：檔案庫房的樓面均布活荷載應為5KN/m2。當采用密集架時，應不少于12KN/m2，或按實需要確定。 在《檔案館建筑設計規(guī)范》第1.0.4條就對檔案館的防震能力等做出了相應的規(guī)定：位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應按基本烈度設防，對地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設防。但是在實際中，檔案館庫建筑設計上應將抗震能力根據(jù)當?shù)氐卣鹆叶认鄳岣甙攵然蛞欢?，這樣館庫的防震能力就更加有保障。檔案館庫房建筑的設計還應考慮到災后的進館搶救工作，應該設計得更加有利于轉(zhuǎn)移，因此館庫內(nèi)應留出一定數(shù)量的安全通道和安全門，以利于災后搶救檔案工作的順利進行。 （二）檔案自身安全性要引起重視。檔案館的建筑在每次自然災害中都能幸存，但檔案館的自身安全性也應引起我們的注意，要按《檔案館建筑設計規(guī)范》嚴格限定檔案庫房的防火、防水等方面的相關建筑指數(shù)：檔案庫應作為一個單獨的防火分區(qū)，庫區(qū)與其他部分的隔墻均應為防火墻，采用耐火極限不少于4小時的非燃燒體。其他內(nèi)部隔墻采用耐火極限不少于2小時的非燃燒體。庫區(qū)內(nèi)不應設置用水點，給、排水管道也不應穿越庫區(qū)。一切檔案館包括城建檔案館都應該按照國家標準來規(guī)范檔案館庫房。 （三）防次生災害應納入設計規(guī)劃。城建檔案館的建筑還應該將地震災害發(fā)生后的次生災害納入到設計規(guī)劃中。館址應遠離易燃、易爆物的場所，不設在有污染腐蝕性氣體單位的下風向，避免架空高壓輸電線穿過；應選擇地勢較高、場地干燥、排水通暢、空氣流通和環(huán)境安靜的地段。因為如果忽視了這些因素，一旦發(fā)生地震，很可能這些因素就會引起次生災害，造成無可挽回的損失。對在役的城建檔案館庫房，需組織有關專家和技術人員，開展安全隱患、特別是抗震防災能力的檢查。 二、城建檔案裝具應該考慮抗震防災的實際需要 唐山地震發(fā)生之時，當時的檔案裝具大部分都是木質(zhì)的，在地震中大部分裝具都被砸毀，造成了一些檔案實體的損毀。而鐵制檔案箱損失較小，即使被砸變形亦不至檔案散失，還能防止雨淋、水浸?，F(xiàn)在很多地方都把檔案裝具五節(jié)柜鐵皮柜全部更換成密集架，其實檔案裝具也要考慮應急情況，應把重要的檔案放在封閉便攜式檔案柜中。封閉便攜式檔案柜在各種災害來臨或緊急情況發(fā)生時，都對保護和搶救檔案有利。 從地震中檔案的裝具受損情況分析，應選用具有抗震防護功能的檔案柜架裝具,五節(jié)柜等箱裝裝具能起到很好的屏障保護作用，同時便于搬運轉(zhuǎn)移，而密集架易倒塌，從汶川地震中檔案受損情況看,五節(jié)鐵皮柜等箱裝裝具有一定防護作用，有利于應急狀態(tài)下,檔案資料的安全快速轉(zhuǎn)移。 三、城建檔案資料的收集應考慮災后重建利用的實際需要 城建檔案工作者應明確自己的職責，注重城建檔案的收集，歸檔的城建檔案要力求齊全、完整、準確、系統(tǒng)，積極為在災后的搶救工作及恢復生產(chǎn)工作中，發(fā)揮城建檔案的重要作用。唐山地震時，給水管網(wǎng)破壞達440處之多，整個城市供水全部中斷，數(shù)十萬受災群眾又受到無水的威脅。而破壞嚴重的給水設施大部分是地下工程，如果沒有這些設施的檔案資料，則無法進行緊急搶修。幸虧省建委從城建檔案館廢墟中找到保存比較完整全市給水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖和五百分之一分區(qū)給水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖，從而加快了搶修速度，搶修工作比較順利地進行。震后經(jīng)過十一天的搶修，恢復了部分管網(wǎng)，局部地區(qū)強行送水。經(jīng)過兩個月的艱苦奮戰(zhàn)，基本上解決了人民群眾生活用水和部分工業(yè)用水。有此可見，齊全完整的城建檔案資料對地震后的搶救恢復工作是多么重要。 汶川災區(qū)更加需要城建檔案資料的援助來實現(xiàn)整個城市的規(guī)劃設計。位于四川彭州市的白鹿上書院已有近百年的歷史，它不僅是西南地區(qū)天主教發(fā)端，還具有極高的文物保護價值，但在“5.12”大地震中幾乎夷為平地。要想在原址上、使用原有的建筑材料、保持原有的建筑風格重建這一中國西南地區(qū)最古老的天主教神學院，城建檔案館的資料，對于恢復重建來說無疑是提供雪中送炭。 四、城建檔案的特殊管理應考慮減少損毀的實際需要 （一）城建檔案工作應強調(diào)集中統(tǒng)一管理，這樣更有利于檔案的保管和保護。從震害中我們體會到集中統(tǒng)一管理損失要小。唐山地震中集中保管檔案在檔案室僅損失檔案百分之二左右，而在工程技術部門，特別是個人手中存放的檔案資料幾乎全部丟失。許多單位都沒有意識到檔案集中保管的重要性，不愿意將自身的檔案交給城建檔案館，況且放在本單位也便于隨時查看利用。這種做法是非常錯誤的，一旦發(fā)在生地震，分散保存的檔案由于保護措施不到位，極易損毀，而保存在檔案館的檔案則由于保管條件較好而損失較小。因此城建檔案館應加強宣傳力度，培養(yǎng)各歸檔單位的歸檔意識，以期能將歸檔工作做更好。城建檔案館在管理過程中還應該嚴把所收集檔案的質(zhì)量關，在平時立卷歸檔時，要嚴格把關，杜絕使用不耐久的制成材料，以保證檔案的質(zhì)量。 （二）城建檔案館對重點工程檔案要實行多套保管以及分庫保管的制度城建檔案館在開展檔案計算機管理的同時，要定期制作、打印多套紙質(zhì)的館藏檔案總目錄和分類目錄，確保緊急狀態(tài)下對檔案的查找利用。在城建檔案的報送、移交和管理工作中，必須堅持紙質(zhì)檔案與電子檔案并重的原則，特別是城市重點工程竣工檔案，必須堅持在集中統(tǒng)一管理的情況下，實行分級多庫（多套）分存，降低災害發(fā)生時檔案遭受損失的可能性個程度。對重點建設工程嚴格按照有關規(guī)定編制多套竣工資料，可分存于城建檔案館、建設和施工單位，以期在災害后能收集到一套完整的工程竣工資料。 （三）積極推行城市檔案的電子化、數(shù)字化載體的異地備份工作。 一是利用縮微技術，由于縮微膠片保存設施與紙質(zhì)檔案的區(qū)別，因此有可能在災害中幸存。二是利用掃描技術建立電子檔案，在異地建立計算機管理系統(tǒng)，通過獨立局域網(wǎng)絡進行遠程傳輸、儲存，有效完成計算機數(shù)據(jù)庫的備份。異地備份的對應城市應選擇地理特征不同、城市間距離較遠的城市進行，才能確保檔案材料的安全。當然，這需要有關專家依據(jù)城市的綜合因素進行必要的評估。 五、城建檔案館編制應急預案應考慮防突發(fā)事件的實際需要 城建檔案館在對外開放和日常管理工作中，遭遇各種突發(fā)事件的可能性也越來越大，只有編制和制定城建檔案館突發(fā)事件的應急預案，建立和完善各項應急預案體系，切實增強安全憂患意識，強化安全監(jiān)督和管理，防止和減少危害城建檔案安全事件的發(fā)生。另外，還要依靠科技、提高素質(zhì)，加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，是城建檔案館提高應對突發(fā)事件的科技水平和能力的重要因素。