淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

 　　　　　　　淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對策

摘要：建筑業(yè)作為國家的重要產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。建筑施工企業(yè)之間的競爭異常激烈，如何才能在激烈的市場競爭中異軍突起，是施工企業(yè)面前的一個嚴峻而又現(xiàn)實的問題。解決這一問題的關(guān)鍵在于企業(yè)管理工作的好壞。本文針對建筑工程施工安全管理中存在的一些問題和相應(yīng)的防范措施進行探討。對建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了分析，并對施工中事故發(fā)生的原因進行了探討，以保證建筑施工的安全順利進行 關(guān)鍵詞：建筑業(yè)  安全問題  管理措施    　　建筑是凝固的音樂；建筑是石頭的史書；建筑是設(shè)計賦予形式的價值；建筑是制造場所的藝術(shù)。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國家實行擴大內(nèi)需政策下，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，這充分說明了建筑業(yè)在國家經(jīng)濟中的地位和作用。同時建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，參加施工的人員特別多。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點，施工中危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預(yù)防難度大。而農(nóng)民工流入城市，較多從事的工作主要就是建筑施工，他們?nèi)狈Ρ匾陌踩R和自我保護意識，違章作業(yè)比較嚴重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡、財產(chǎn)損失十分嚴重。鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴峻的事實，各級政府制定了一系列相關(guān)的法制法規(guī)，2004 年2 月1 日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟體制下的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實際要求的。安全施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)管理的頭等大事。目前，全國建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，各類傷亡事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)保障機制不健全，部分建筑施工企業(yè)安全防患意識不強，責任落實不到位，須加強隊伍建設(shè)，同時做好監(jiān)管工作。對待施工安全問題切不可掉以輕心，應(yīng)該始終把安全工作放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強施工安全管理，切實保證施工人員生命財產(chǎn)安全，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)就有關(guān)建筑施工安全問題進行探討與分析： 　　建筑業(yè)之所以成為安全事故發(fā)生頻率較高的行業(yè)，是由于它的行業(yè)特性所致。 　　1） 高處作業(yè)多。按照國家標準《高處作業(yè)分級》規(guī)定劃分，建筑施工中有90 %以上是高處作業(yè)。 　　2） 手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多易導致事故的發(fā)生。 　　3） 臨時員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中， 農(nóng)民工約占50 %～70 % ，有的工地高達95 %. 　　4） 露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個工作量的70 % ，受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。 　　5） 立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當、防護不嚴，就有可能造成相互傷害。 　　以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。 　　在當前建設(shè)投資力度不斷增大的情況下，項目的進度、質(zhì)量、成本、安全必須經(jīng)過嚴格的控制和管理才能得到保證，但各企業(yè)歷來以質(zhì)量為生命的思想已經(jīng)根深蒂固，在項目施工管理過程中，安全管理卻是貫穿始終的角色。安全工作雖然不是最為重要的因素，然而施工生產(chǎn)事故的結(jié)果卻嚴重于任何一個其他要素。鑒于此，我們必須從政治的角度，充分認識安全管理的重要性?！栋踩a(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施，把安全生產(chǎn)納入了法制化的軌道，有關(guān)各方責任主體以此為契機，促使了安全生產(chǎn)工作的進一步提高。盡管如此，還是存在著一些與當前形勢不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)．概括起來主要有以下幾點： 建筑市場管理不完善，對安全管理的認識不夠。當前，在建筑業(yè)時常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價中標和包死價工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費。一些公司在中標后，將工程分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊伍，甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費被忽略，在中標后無法拿出多余的經(jīng)費購置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等，因此就導致施工現(xiàn)場的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性。 2．工人自身缺乏自我防護意識，安全培訓教育不到位。建設(shè)一線人員90％以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，使這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴重。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個：一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式，培訓效果不明顯。 3．一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。但不能落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應(yīng)付，特別是對轉(zhuǎn)包和靠掛工程，建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現(xiàn)象，項II部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂，隱患多多。當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強監(jiān)督，對不達標的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進行責任追究。 4．對重大危險源認識不足。重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80％以上。一些企業(yè)對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監(jiān)管，更沒有對多發(fā)性事故開展專項治理，致使其造成的事故有增無減。比如：一些深基坑工程，建設(shè)單位不另支付措施費，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對放坡不進行支護，形成重大安全隱患。 5．安全管理資料和現(xiàn)場管理脫節(jié)。一些工地未建立安全管理資料，或建立的安全管理資料不全面、針對性不強，工地未按安全專項施工方案施工．特別是一些危險性較大的項目如深基坑、高大模板、起重吊裝等也無安全專項方案，有的先施工后補施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場不符，其作用只是應(yīng)付檢查，無實際意義。 6．一些地方和企業(yè)對應(yīng)急救援工作重視不夠。 7．監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全管理有待加強。一些監(jiān)理單位對安全責任重視不夠，監(jiān)理人員對有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。對重大危險源不能做到旁站監(jiān)理，例會教育也不提安全。安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡單的通知，至于整不整改另當別論。 8．一些城鄉(xiāng)結(jié)合部工程部不服從管理。安全生產(chǎn)工作薄弱。這些工程沒有履行法定建設(shè)程序，游離子安全監(jiān)管范圍之外，存在許多重大安全隱患。 　　建筑施工是建筑得以實現(xiàn)的唯一途徑，解決建筑施工問題不僅僅是建筑施工者們的問題，也應(yīng)是所有人為共同關(guān)心的問題。因此，可以從以下的幾個方面來逐漸避免建筑施工各種問題的發(fā)生和悲劇的產(chǎn)生： 1.搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。 2.落實建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。 3.夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)主體責任。安全生產(chǎn)的責任主體是企業(yè)自身，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅持以人為本理念，加強對農(nóng)民工的安全教育，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。  4.各級政府應(yīng)進一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)有關(guān)部門，解決區(qū)、縣建筑安全生產(chǎn)管理機構(gòu)“機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費”問題。 　5.改進安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)運，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴把建筑企業(yè)市場準入關(guān)。不斷充實、優(yōu)化　、融合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到安全監(jiān)管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況以及安全生產(chǎn)法律和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。盡快建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人，建立各方主體不良記錄檔案，定期在報紙、網(wǎng)站等媒體上公布不良行為記錄。為依法經(jīng)營、誠信守實者提供便利，逐步在建筑領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。 　6.加大建設(shè)工程施工機械管理力度，把好入場關(guān)，淘汰不符合要求的塔吊等起重機械，對起重機械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規(guī)范化。 　7、提倡綠色施工  　綠色施工技術(shù)對于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數(shù)施工現(xiàn)場都會引起重視。而可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的重點在于將“綠色方式”作為一個整體運用到工程施工中去,實施綠色施工,以便在建造過程中對環(huán)境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的主要體現(xiàn),是綠色施工技術(shù)的綜合應(yīng)用。綠色施工涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個方面,如生態(tài)與環(huán)境保護、資源與能源的利用、社會經(jīng)濟的發(fā)展等。實施綠色施工應(yīng)遵循一定的原則,如減少場地干擾,尊重基地環(huán)境,結(jié)合氣候施工,節(jié)約資源(能源),減少環(huán)境污染,實施科學管理,保證施工質(zhì)量等。    8.建立長效機制，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴肅性，各級各部門要嚴格把關(guān)，不允許無手續(xù)的工程開工；強化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管理，進一步規(guī)范業(yè)主行為，取締私自招投標、非法招用無資質(zhì)施工隊伍的狀況，嚴肅紀律、不允許施工隊伍從事建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑工程的施工。   結(jié)束語：隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來的建筑安全問題不容忽視。建筑安全管理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。關(guān)系整個社會的健康發(fā)展，關(guān)系社會的穩(wěn)定。各企業(yè)應(yīng)該從安全問題出發(fā)，保障廣大人民的利益，提高社會效益，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的全面建設(shè)。   參考文獻： [1]鮑玉德.淺談建筑安全管理存在的問題及管理措施 [J].建筑安全（安全管理）.2008年第1期. [2]安文闊.我國建筑施工安全問題及其對策探究 [J].山西建筑.2010年第36卷第5期.