長江中游的防洪問題和對策

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長江中游的防洪問題和對策

——1998年長江特大洪災(zāi)的啟示

李長安　殷鴻福　陳德興　王　波

　　摘　要　對1998年長江中游特大洪災(zāi)分析表明：長江中上游植被破壞，中游湖泊萎縮，干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道泄洪不暢，是洪災(zāi)形成的主要因素.三峽水庫是長江中游防洪體系中的骨干工程，必須與其他工程相配合.長江中游防洪減災(zāi)工程應(yīng)堅(jiān)持：(1)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則；(2)與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合的原則；(3)“固、蓄、疏”并舉，以“疏”為主的原則；(4)防洪與除漬相結(jié)合的原則；(5)統(tǒng)一管理、聯(lián)合攻關(guān)、綜合整治的原則與對策.建議除加固長江干堤外，重點(diǎn)建設(shè)兩條分洪河道，建好3個(gè)梯級蓄洪區(qū)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施開堤開垸放淤工程.

　　千百年來，洪患一直是影響長江中游沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最大災(zāi)害.新中國成立之后，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，長江中游的防洪設(shè)施和體系發(fā)生了根本性的變化.但是，事實(shí)證明洪患依然是制約該區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，并成為影響該區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的主要問題.如何從根本上徹底根治洪患，是長江中游社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)首要問題.

1　從1998年特大洪災(zāi)看長江中游的防洪問題

1.1　1998年特大洪災(zāi)的基本特點(diǎn)

　　1998年長江發(fā)生了全流域大洪水，這是自1954年以來長江流域的又一次歷史罕見的特大洪災(zāi)，其特點(diǎn)是水量并不是最大，但水位達(dá)歷史最高，持續(xù)時(shí)間最長.長江中游的沙市至湖口段，除漢口、黃石兩站外，其余各站均超過歷史最高水位，很多地段水位超過1954年水位1m以上，持續(xù)高水位(超緊急水位)達(dá)70d之久，為長江洪水歷史之罕見.

1.2　1998年長江中游持續(xù)高水位的原因分析

　　無論是從降水量還是長江流量來看，1998年的水量都不及1954年大，但洪水的水位卻普遍超過了1954年.這種水量并不大，但水位卻很高的形成原因，除沒有分洪外，還有以下幾個(gè)原因.

1.2.1　上游植被破壞、水土流失　植被不僅可以保護(hù)地表土壤不被侵蝕破壞，具有固沙固土的作用，同時(shí)具有滯流、儲水、削峰的作用.據(jù)估計(jì)，1×104hm2森林的蓄水能力相當(dāng)于一個(gè)1500×104m3庫容的水庫，因而也被稱為保水儲水的綠色水庫.據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1957—1986年的近30a中，水土流失面積增加了一倍，森林覆蓋率減少了一半.1957年長江流域的森林覆蓋率為22%，水土流失面積36.38×104km2；1986年森林覆蓋率僅為10%，水土流失面積達(dá)73.94×104km2.由于長江上游流域的植被破壞，一方面加大、加快了河流的徑流量，使洪峰來得更為迅猛；另一方面，水土流失帶來的大量泥沙下泄后淤積于湖泊、河道和水庫，使蓄洪能力降低和河水位抬高.這是導(dǎo)致長江中游(特別是荊江河段)洪水位(指相同流量)不斷抬高的一個(gè)主要原因.

　　上游植被破壞、水土流失是1998年洪災(zāi)的原因之一，但并不是最重要、最直接的因素.50年代以前上游的植被覆蓋還是比較好的，但照樣發(fā)生了1931，1954年的洪水.宜昌站的含沙量測量表明，近年來長江的含沙量是穩(wěn)定的.宜昌站1950—1989年間，如按10a平均統(tǒng)計(jì)，其平均徑流量在4150×108～4540×108m3之間，平均含沙量在1.14～1.24kg/m3，1990—1995年6a間平均徑流量為4208×108m3，而含沙量僅為1.05kg/m3.另據(jù)歷史地理考古資料，長江中游自古即為納沙的重要場所，只是在荊江大堤修筑之后，泥沙淤積才成為導(dǎo)致荊江洪水上升的主要原因.

1.2.2　連江湖泊萎縮、蓄洪能力降低　連江湖泊在汛期具有納洪作用，可有效地削減洪峰，降低長江的洪水水位.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，解放后，長江中下游有1/3以上的湖泊被圍墾，因此而消亡的湖泊達(dá)1000余個(gè)，損失湖泊面積達(dá)13000km2，使湖泊的蓄水容積減少了500×108m3以上.號稱“千湖之省”的湖北省，50年代初的湖泊為1066個(gè)，面積4708km2.80年代初僅為326個(gè)，面積2657km2.目前僅有洞庭湖在起著調(diào)節(jié)長江中游洪水的角色.然而，洞庭湖情況卻令人十分憂慮.解放前夕洞庭湖的面積為4350km2，據(jù)1983年實(shí)測僅剩2691km2.每年淤積在湖底的泥沙達(dá)1.0×108～1.5×108t.目前洞庭湖因泥沙淤積正以每年1×108m3的容積遞減，即每年將給湖區(qū)和下游增加1×108m3的超額洪水.

　　由于江湖萎縮，納洪能力降低，必然導(dǎo)致相同水情條件下的洪水位升高，高水位時(shí)間增長，這無疑是導(dǎo)致1998年長江洪水位達(dá)歷史新高的原因之一.

1.2.3　長江主河道泄洪能力嚴(yán)重不足，局部河道淤積、行洪不暢　長江中游尤其是江漢平原段，地處構(gòu)造沉降帶，排洪不暢一直是該區(qū)洪患最主要的原因.目前長江中游的安全泄洪能力十分有限，上荊江河段(包括四口分流在內(nèi))約為60000～68000m3/s，城陵磯河段約60000m3/s，漢口河段約70000m3/s，僅能抵御一般性洪水(10～20a一遇).但據(jù)宜昌站有實(shí)測資料(1877年)以來的統(tǒng)計(jì)，宜昌洪峰流量超過60000m3/s的有24次；自1153年以來的800多年中，調(diào)查到洪峰流量大于80000m3/s的有8次，大于90000m3/s有5次；1870年宜昌站最大流量達(dá)105000m3/s，枝城站的合成(長江與清江)流量在110000m3/s以上.1998年特大洪災(zāi)再一次證明長江主河道泄洪能力的嚴(yán)重不足，僅湖北境內(nèi)就有1090km長的干堤靠子堤擋水，最大擋水深度達(dá)1.8m.

　　1998年汛期長江中游除漢口、黃石以外，全線超出歷史最高水位0.55～1.78m.究其原因，一是與城陵磯至漢口段的河道淤積有關(guān).造成該段河道淤積的原因有兩個(gè)方面：其一，近年來每年長江經(jīng)“三口”入洞庭湖的流量減少了763×108m3，相應(yīng)地荊江每年增加流量763×108m3，以前這763×108m3水中所含泥沙的75%～80% 淤積在洞庭湖中，而現(xiàn)在被直接帶到城陵磯以下河段，使該段的含沙量增加了15.3%；其二是下荊江的3次裁彎，引起荊江河道沖刷，沖刷的泥沙也被帶到城陵磯以下的江段.據(jù)估算，城陵磯以下江段1972—1987年累積堆積泥沙約11×108t，河床斷面縮小了4000～6000m2，減少泄流量4000～6000m3/s，若與60年代的同流量相比今年的洪水位將抬高0.8～1.5m.二是人為修垸筑堤影響了河道行洪.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在宜昌至九江段行洪河道內(nèi)，修垸圍墾就達(dá)12.13×104hm2，對1998年洪水的行洪構(gòu)成了巨大障礙，僅湖北境內(nèi)就不得不扒開47個(gè)圍垸用于行洪.

2　三峽工程之后長江中游的防洪形勢

2.1　三峽工程的防洪效益

　　三峽水庫的正常蓄水水位為175m，防洪庫容221.5×108m3.三峽水庫可直接控制荊江河段洪水來量的95%，武漢以上洪水來量的2/3左右.據(jù)對有實(shí)測資料以來的長江中游洪水資料的統(tǒng)計(jì)分析，在長江主汛期7，8月份的多年平均洪水總量中，宜昌洪水來量占城陵磯洪水總量80%，占武漢以上洪水來量70%，這表明三峽水庫不僅對上游洪水有明顯的控制能力，對中游洪水也有一定的調(diào)節(jié)作用，可使荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的10～20a一遇提高到100a一遇.

2.2　三峽工程對長江中游河道的影響

　　三峽工程將在一定時(shí)期內(nèi)減少長江中游的泥沙來量，河流侵蝕活力將會增強(qiáng).荊江河段將出現(xiàn)一次自上而下的強(qiáng)侵蝕過程.根據(jù)河流的水動(dòng)力特點(diǎn)和河床巖性物質(zhì)組成及抗蝕強(qiáng)度綜合分析，縱向侵蝕強(qiáng)度可達(dá)1～5m，最大侵蝕段為上荊江下段；橫向侵蝕強(qiáng)度將在原基礎(chǔ)上增強(qiáng)5%～15%，最大侵蝕段位于下荊江上段［1］.侵蝕強(qiáng)度的增加必然導(dǎo)致岸崩的增強(qiáng).據(jù)初步研究，枯水期的岸崩強(qiáng)度將會增加20%以上.在下蝕與側(cè)蝕的共同作用下，對河岸岸腳的斜向掏蝕作用將會更加強(qiáng)烈，即使是已有護(hù)坡工程的岸坡和干堤，也可能會因岸(堤)腳失穩(wěn)而崩塌.

2.3　三峽水庫建成之后長江中游的防洪形勢

　　綜上所述，長江三峽工程的防洪效益是十分明顯的，但僅靠三峽工程還不能從根本上徹底消除長江中游的水患.一方面，從長江中游洪水流量(漢口站)組成(表1)來看，宜昌上游來水是主要組成部分，但洞庭湖來水及其他支流洪水，也可導(dǎo)致長江中游水患.1996年長江中游洪災(zāi)，就是在長江上游來水正常情況下，由洞庭湖四水湘、資、沅、澧的來水引起的，當(dāng)時(shí)洞庭湖水位普遍超1954年水位1m以上，城陵磯水位超1954年1.06m；另一方面，三峽水庫的蓄水是分階段的，正式開工后9～13a水庫蓄水位135m，14～17a水位156m，此時(shí)的防洪庫容為73×108m3，第18a后達(dá)正常蓄水位175m，即20a后三峽水庫才能發(fā)揮正常的調(diào)洪功能.如果在這期間有洪水發(fā)生怎么辦？同時(shí)，三峽水庫的防洪能力畢竟只有1.0×1010m3，而遇特大洪水年仍顯得無能為力，如1954年6—8月流經(jīng)武漢關(guān)的實(shí)際洪量達(dá)4437×108m3，流經(jīng)宜昌站的實(shí)際洪量為2974×108m3；1998年汛期6—8月流經(jīng)武漢關(guān)的行洪量可達(dá)4257×108m3(武漢江段)，流經(jīng)宜昌站的實(shí)際洪量為3050×108m3；30d洪量達(dá)1391×108m3；8月7日至17日的10d內(nèi)，連續(xù)出現(xiàn)61500，62800，63600m3/s 3次大洪峰.如遇1860年和1870年的洪水就更不可想象了.因此，三峽工程只是長江中、下游防洪體系中的一個(gè)骨干工程，還應(yīng)考慮和繼續(xù)完成其他配套防洪設(shè)施.此外，三峽水庫建成之后長江中游的侵蝕作用將加強(qiáng)，必然會影響長江干堤的安全，給防洪帶來一定的負(fù)作用.根據(jù)三峽水庫建成之后長江中游可能出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行河道整治和堤防建設(shè)是十分必要的，絕不可因三峽水庫興建而對長江中游防洪存有任何僥幸心理.

表1　長江中游洪水量組成

河流

站名

S/km2

a/%

L/108m2

b/%

長江

宜昌

1005501

67.60

3487

66.10

清江

長陽

15563

1.04

102

1.93

洞庭湖

城陵磯*

257212

17.30

1262

23.92

漢江

碾盤山

140340

9.40

381

7.22

長江

漢口

1488036

100.00

5276

100.00

　　減去四口分流流量；平均流量為5～10月多年平均.S.集水面積；a.占漢口站集水面積的百分比；L.平均流量；b.占漢口站平均流量的百分比.3　長江中游防洪建設(shè)與治理的基本原則與對策 

3.1　防洪建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和資源合理利用相結(jié)合

　　1998年特大洪災(zāi)使我們進(jìn)一步認(rèn)識到：洪災(zāi)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)環(huán)境問題，長江中游的洪災(zāi)實(shí)質(zhì)上是上游流域植被破壞、水土流失，中游湖泊萎縮等一系列環(huán)境問題的自然結(jié)果.因此，防洪建設(shè)必須同長江中上游流域的環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來.當(dāng)前尤其要做好上游的植樹造林和水土流失的治理，中游的退田還湖和平垸還河的環(huán)境整治.同時(shí)，在建設(shè)和治理過程中還要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的資源、人口、經(jīng)濟(jì)(工農(nóng)業(yè))現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展.以退田還湖為例，當(dāng)年的圍湖造田是為了解決人口的快速增長與土地資源短缺矛盾的一種措施，不可否認(rèn)，它曾為該區(qū)的糧食增長發(fā)揮過一定作用；但由于忽視了對環(huán)境的影響，使我們付出了沉重的代價(jià).今天，如果我們僅僅考慮為防洪而退田還湖，而不考慮資源的合理利用，難免會犯相同的錯(cuò)誤.就目前情況看，湖泊蓄洪能力差，不僅僅是由于湖面縮小的緣故，湖泊的日趨變淺是其容積減少、萎縮加快的主要原因.因此，若想增加湖泊的蓄洪能力，首先應(yīng)考慮如何增加湖泊的容積(水深)，而不是盲目追求湖泊面積的增加.否則，將會出現(xiàn)田退了而沒有達(dá)到還湖的目的.同時(shí)，如果還湖不當(dāng)，所還之湖還會因水淺利于植物生長，從而加速湖泊的沼澤化和湖泊的消亡.

3.2　防洪建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合

　　長江中游平原由于水熱資源豐富而成為我國著名的農(nóng)產(chǎn)品基地，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長，耕地愈來愈緊張，加上嚴(yán)重的洪災(zāi)、旱災(zāi)和漬害，使該區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的局面.然而，以往的防洪無一不是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的.這種做法再也不能繼續(xù)下去了.今天，把防洪建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)結(jié)合起來是十分必要的.開展農(nóng)田深溝深池建設(shè)可能就是一種統(tǒng)籌治理的措施，即結(jié)合江漢、洞庭平原區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)行分片規(guī)劃，開挖由深溝相連的深蓄水池.這些深蓄水池在汛期可以起到變集中蓄洪為分散蓄洪的作用.據(jù)初步估算，如安排合理，蓄洪能力可達(dá)數(shù)十億m3，這比退田還湖更為有效；除蓄洪作用外，這些深溝深池還可有效地降低地下水水位，起到消除漬害的作用；干旱發(fā)生時(shí)，池水可及時(shí)地用于農(nóng)田灌溉，避免從遠(yuǎn)處引水而貽誤農(nóng)時(shí).

3.3　“擋、蓄、疏”并舉，以“疏”為主

　　“擋、蓄、疏”并舉是古今中外治水之上策，鑒于長江中游的地質(zhì)地理特點(diǎn)，堅(jiān)持以“疏”為主的治理原則是十分重要的.現(xiàn)根據(jù)1998年和歷史上洪災(zāi)的特點(diǎn)，提幾點(diǎn)具體的治理對策.

3.3.1　加固長江干堤　1998年抗洪實(shí)踐再一次表明，“堤”是“防”的關(guān)鍵.位于長江下游的江蘇省江段，堅(jiān)固的堤防有效地抵御了1998年特大洪水，據(jù)專家估算，僅南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市就減少洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失200多億元.而在長江中游，堤防問題是1998年防洪的主要問題，僅湖北就出現(xiàn)堤防險(xiǎn)情4974處，重點(diǎn)險(xiǎn)情540處，潰口性險(xiǎn)情34處，幾百萬抗洪軍民疲于大堤的防滲、堵漏，從某種意義說，抗洪斗爭的勝利就是保衛(wèi)大堤的勝利.因此，加固長江干堤乃防洪之基本工程.但是，要使長江中游堤防能夠安然抵御1998年這樣的大洪水，一方面大堤須普遍加高1～2m；另一方面大堤必須加固到不存在任何隱患，并能承受三峽水庫建成之后河床的強(qiáng)烈侵蝕.這實(shí)際上是很難做到的.其一，目前長江中游的巨大洪水威脅，來自于高出兩岸地面10余m的荊江洪水位，由于洪水位隨堤高的增加而增加(歷史已經(jīng)證明)，加高大堤自然也在加大風(fēng)險(xiǎn)，我們當(dāng)然不應(yīng)該在高風(fēng)險(xiǎn)下投資.同時(shí)，大堤堤基軟弱且地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，限制了大堤的加高.其二，長江中游干堤大都建在具二元結(jié)構(gòu)的沖積層之上，且大部分江段的河漫灘相(亞粘土和粘土)都已被切穿，江水已與兩岸平原地下水呈連通狀態(tài)，在堤內(nèi)堤外水位差的壓力作用下，江水必然通過河床相(砂層)透水層向堤內(nèi)滲透，一旦遇到相對薄弱的地方就會刺穿上覆河漫灘層，形成管涌，這是影響大堤安全的主要隱患.要使這種隱患得以杜絕，則須將大堤修到地下十幾m或幾十m的深度，這顯然是很難做到的.另外，管涌與洪水水位呈正比，從1998年大洪水中大堤的險(xiǎn)情來看，大堤不宜再加高；否則，再堅(jiān)固的大堤也難承受地下管涌的破壞.可見，在長江中游僅靠加固大堤還不能完全達(dá)到防洪的目的.

3.3.2　加強(qiáng)河道疏通和排洪河道的建設(shè)　長江中游嚴(yán)重的洪災(zāi)局勢是由該區(qū)所處地質(zhì)環(huán)境——新華夏第二構(gòu)造沉降帶所決定的.由于受新華夏第三和第二隆起帶的夾持，使該區(qū)洪水處在易“吞”難“吐”的境地［2］，因而，排洪不暢是長江中游災(zāi)情重、受災(zāi)時(shí)間長的主要原因.鑒于長江中游現(xiàn)有河道難以達(dá)到安全排洪的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)排洪河道可能是該區(qū)防洪的一項(xiàng)有效措施.我們認(rèn)為在進(jìn)行平垸還河等河道疏通工程的同時(shí)，應(yīng)盡快建成兩條分洪河道(圖1)，其路徑分別為：

圖1　長江中游分洪河道和蓄洪區(qū)規(guī)劃

Ⅰ.荊江蓄洪區(qū)；Ⅱ.西涼湖蓄洪區(qū)；Ⅲ.杜家臺蓄洪區(qū).1.蓄洪區(qū)界限；

2.分洪河道；3.湖泊：①長湖，②西涼湖，③斧頭湖，④梁子湖

　　(1)由江陵過長湖從潛江市北入漢水.這里曾經(jīng)是長江故道［3］.這條分洪河道的開通，一方面可有效地減小荊江的洪水壓力；另一方面可起到錯(cuò)峰、削峰的作用，由于過分洪河道洪水(行程短)較過荊江洪水(行程長)提前到達(dá)武漢，使上游洪峰分期通過武漢.開辟該分洪河道還可補(bǔ)償南水北調(diào)帶來的漢水下游水量短缺.該工程存在的主要問題是增加漢水下游的壓力，需配合漢水下游河道治理和丹江口水庫二期工程建設(shè).

　　(2)由嘉魚經(jīng)西涼湖、斧頭湖、梁子湖從鄂州市西通入長江.這也曾經(jīng)是一條古河道.這條分洪河道的開通，不僅可對武漢的防洪安全起到?jīng)Q定性的作用，同時(shí)可有效地降低城陵磯的水位，減輕洞庭湖區(qū)的洪災(zāi)程度.開通這條分洪河道可能會對黃石江段產(chǎn)生一定影響，應(yīng)同時(shí)配合田家鎮(zhèn)一帶長江河道的拓寬工程.

　　上述兩條分洪河道均為古河道，沿途分布著大型湖泊，既可分洪又具蓄洪功能；同時(shí)，新開河道占地少，移民少，施工簡單.更重要的是可有效地增強(qiáng)長江中游的泄洪能力，減少高水位的持續(xù)時(shí)間，有效地起到保武漢、保江漢平原的防洪目的.

3.3.3　加強(qiáng)水庫和蓄洪區(qū)建設(shè)　(1)加強(qiáng)水庫建設(shè).1998年抗洪實(shí)踐表明，水庫(如清江隔河巖水庫、漢水丹江口水庫等)在調(diào)蓄洪水方面起了相當(dāng)重要的作用.各水庫成功的錯(cuò)峰，有效地控制了長江中游的洪水水位.同時(shí)，由于水庫的調(diào)洪庫容可以多次使用，比分蓄洪區(qū)分洪更為有效.鑒于長江中游洪水由多方來水組成(表1)，今后，除了長江上游的水庫建設(shè)外，還應(yīng)加快丹江口二期工程、洞庭湖水系及其他支流的水庫建設(shè).(2)集中建好3個(gè)蓄洪區(qū).水庫與分蓄洪區(qū)雖然都具有蓄洪功能，但前者無法取代后者所具有的應(yīng)急排險(xiǎn)作用；即使再完備的大堤也難免不出現(xiàn)問題.可以說，分蓄洪區(qū)是長江中游防洪的最后一道防線.可以不用，但不可以沒有.目前，長江中游共有蓄洪區(qū)10余個(gè).這些蓄洪區(qū)大都是根據(jù)1954年的洪水劃定的，個(gè)數(shù)多，建設(shè)和管理程度差，有些蓄洪區(qū)已無法使用.根據(jù)長江中游防洪設(shè)施的建設(shè)和各個(gè)蓄洪區(qū)的功能，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)集中建好3個(gè)蓄洪區(qū)，即荊江蓄洪區(qū)、西涼湖蓄洪區(qū)和杜家臺蓄洪區(qū).荊江蓄洪區(qū)主要應(yīng)急于荊江堤防排險(xiǎn)，保衛(wèi)江漢平原的安全；西涼湖蓄洪區(qū)直接影響到武漢江段的水位，可有效地保證武漢的安全；杜家臺蓄洪區(qū)是保證漢水下游堤防安全的重要設(shè)防，對保江漢平原、保大武漢也具有重要的作用.目前蓄洪區(qū)難于啟用的主要原因是損失巨大，我們建議采取“梯級”蓄洪模式，將一個(gè)蓄洪區(qū)分隔為若干子區(qū)，并配合以“躲水樓”建筑等措施.

3.4　防洪與除漬相結(jié)合

　　長江中游(尤其是江漢平原)有兩大自然災(zāi)害：洪災(zāi)與漬害.然而兩種災(zāi)害源于同一成因——水和地質(zhì)環(huán)境.“萬里長江險(xiǎn)在荊江”，險(xiǎn)就險(xiǎn)在該區(qū)處在構(gòu)造沉降區(qū)，長江因大堤約束，泥沙沉積限于堤防之間，致使河床不斷抬高.大堤修筑之前，長江在江漢平原呈漫淤狀態(tài)，構(gòu)造沉降與泥沙淤積處于相對動(dòng)態(tài)平衡，河床保持正常狀態(tài)；而在大堤形成之后，兩岸地面因得不到泥沙的補(bǔ)償而與河床的高差不斷加大，最終發(fā)展為地上懸河.目前，荊江河床已高出兩岸地面1～2m.一方面形成了嚴(yán)峻的洪災(zāi)形勢；另一方面使堤內(nèi)的水無法排入長江，造成內(nèi)澇；同時(shí)，由于江水與兩岸地下水是相通的，江水水位高也導(dǎo)致兩岸平原地下水水位升高，這是漬害形成的主要原因.目前，僅江漢平原就有冷浸田12×104hm2.因此，尋找一種防洪與除漬并舉的治理措施，具有非常重要的意義.我們建議，應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行輪流開堤開垸放淤，讓泥沙沉積于堤內(nèi)垸內(nèi)低地，以淤高地面；讓清水入河槽，以刷低河床，達(dá)到防洪與除漬并舉的目的.

3.5　統(tǒng)一管理(行政)、聯(lián)合攻關(guān)(科研)、綜合整治(社會)

　　長江的上下游之間和主支流之間是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，長江流域的環(huán)境變化又是巖石圈、大氣圈、生物圈(包括人類活動(dòng))等相互作用的結(jié)果.同時(shí)，洪災(zāi)還具有自然和社會雙重屬性的特點(diǎn).(1)防洪減災(zāi)需要對流域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督.為此，應(yīng)成立一個(gè)獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)，建議由國務(wù)院牽頭組織.(2)防洪減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān).治理方略既要有工程措施，又要有非工程措施.(3)防洪減災(zāi)是一項(xiàng)社會發(fā)展事業(yè)，它需要全社會的參與和協(xié)調(diào)一致.防洪減災(zāi)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化、全民化.

基金項(xiàng)目：國家科委預(yù)研究項(xiàng)目資助.