對編制公共建筑項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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【摘要】：可行性研究報(bào)告是我國工程基本建設(shè)程序中的重要階段之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期工作中包括項(xiàng)目的策劃和決策階段，編制可行性研究報(bào)告(以下簡稱可研)是這個(gè)階段極為重要的一個(gè)工作步驟，決定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資，以及建設(shè)進(jìn)度、資金籌措等事項(xiàng)。 

【關(guān)鍵詞】：公共建筑；可行性研究；項(xiàng)目建設(shè)；  引言  隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事成為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按建設(shè)程序辦事，建設(shè)速度就快，建設(shè)質(zhì)量就高，投資效益就好。因此，人們開始認(rèn)識(shí)到一個(gè)工程項(xiàng)目的管理建設(shè)不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理，項(xiàng)目前期的可行性研究對整個(gè)工程顯得尤為重要?？裳芯哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)，有利于保證項(xiàng)目決策正確，是將建設(shè)項(xiàng)目的決策向理性、科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵，是提高基本建設(shè)的投資效果重要手段之一。本文主要對編制公共建筑項(xiàng)目可研中需要注意的幾個(gè)問題提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。  公共建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)  公共建筑項(xiàng)目服務(wù)范圍較廣，囊括的建筑種類繁多，指的主要是為滿足城市居民生活需要，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、教育、文化體育、社會(huì)福利等公共性服務(wù)的設(shè)施。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場、金融建筑等），旅游服務(wù)建筑（如酒店、娛樂場所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房），交通運(yùn)輸類建筑（如機(jī)場、高速公路、鐵路、橋梁）等，以及園林建筑（如城市廣場，公園，游樂園等）等。公共建筑項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品的范疇，一般來說，公共產(chǎn)品都是由政府公共部門提供的，公共產(chǎn)品一般都具有非排他險(xiǎn)和非競爭性這兩個(gè)特征，其空間利用的“公共性”是公共設(shè)施概念的核心。公共設(shè)施乃是為提供公眾生活便利乃至更美好的生活而設(shè)置，在現(xiàn)代福利國家更是成為政府實(shí)現(xiàn)其積極功能的具體表現(xiàn)。公共建筑項(xiàng)目的可行性研究，還應(yīng)與政府的政策導(dǎo)向、該服務(wù)行業(yè)的成熟與開放程度、公共設(shè)施內(nèi)部管理機(jī)制、城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素相關(guān)聯(lián)。  編制需要抓住的重點(diǎn)  需求分析  需求分析的結(jié)果是論證確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的主要依據(jù)。公共建筑項(xiàng)目需求分析不以產(chǎn)品為產(chǎn)出結(jié)果，而是以其服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，來滿足人們的工作、生活、活動(dòng)需求。其服務(wù)需求預(yù)測雖然沒有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目那么多因素，但也具有其鮮明特點(diǎn)和明確指向，是判斷建設(shè)內(nèi)容的基本依據(jù)。  公共建筑項(xiàng)目因其服務(wù)類型不同而各有其不同的需求預(yù)測內(nèi)容和預(yù)測方法。但從總的來看，應(yīng)以近期或若干年服務(wù)需求量以及實(shí)際發(fā)展變遷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和相關(guān)因素的動(dòng)態(tài)分析為基點(diǎn)，應(yīng)著力分析客觀服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)基本條件的差異，使其建設(shè)內(nèi)容能較有效的接近實(shí)際，滿足客觀需求。例如綜合醫(yī)院需求分析包括服務(wù)對象和服務(wù)量測算，日門急診需求量預(yù)測，以及病床位需求量預(yù)測；學(xué)校的定位、在校生規(guī)模測算、師資能力測算等。  可行性研究體現(xiàn)的核心是理性決策，需求分析是通過定量分析使投資更加合理，特別是讓政府達(dá)到更加有效地發(fā)揮作用。強(qiáng)調(diào)需求分析，可以避免重復(fù)投資，從源頭杜絕無謂的建設(shè)，從而減少因投資的不得當(dāng)引起不必要的浪費(fèi)。作為投資效益的保障，需求分析是可行性研究作為決策依據(jù)的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視。  可行性研究的建設(shè)規(guī)模  建筑規(guī)模的測算應(yīng)準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，提高科學(xué)性、合理性。只有在依據(jù)充分、論證科學(xué)的前提下，才能合理引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，使建筑規(guī)模與實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)和功能定位求得最佳整合。  公共建筑項(xiàng)目的門類較多、功能要求各不相同，現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定尚不可能全部覆蓋。對目前國家有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格套用；在沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的情況下，應(yīng)實(shí)地調(diào)查其功能使用要求，總結(jié)歷年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或借鑒相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論證確定合理的建筑規(guī)模。例如，黨政機(jī)關(guān)辦公用房，在《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定四項(xiàng)基本功能，包含辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房等。普通高等院校，在《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定十一項(xiàng)基本功能，含教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)雨操場、會(huì)堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、生活福利及附屬用房、校系行政用房、教工食堂等。綜合醫(yī)院，在《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定七項(xiàng)基本功能，包含急診部、門診部、住院部、醫(yī)技系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、行政管理、生活用房等。此外，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目黨的特性要求，必須設(shè)置的特殊功能，規(guī)定均應(yīng)另行核定和審批。例如，要求設(shè)置新聞發(fā)布廳、展廳、特殊檔案庫、指揮中心、游泳館、接待中心、大型醫(yī)療設(shè)備用房等等。  上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用，不論是新建還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，都將是減少項(xiàng)目因主觀意志判斷形成的建設(shè)規(guī)模偏頗的準(zhǔn)繩，可以大大減少錯(cuò)誤決策幾率，從而使建設(shè)不至于偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。  項(xiàng)目建設(shè)方案  項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)依據(jù)需求分析和規(guī)模測算，按照初步擬訂的設(shè)計(jì)任務(wù)、結(jié)合場址地形地貌、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等情況，依據(jù)城市規(guī)劃的要求，編制項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)預(yù)想方案，為初步設(shè)計(jì)提供總體設(shè)想的輪廓依據(jù)?；緝?nèi)容包括：  （1）建設(shè)的指導(dǎo)思想；  （2）總體布置、建筑總面積與占地面積，及相關(guān)的總體指標(biāo)；  （3）建筑方案，主體與配套工程和相應(yīng)的構(gòu)筑物；建筑造型、建筑外觀處理，應(yīng)與公共建筑不同類型的性質(zhì)和特征、功能定位相貼近。并進(jìn)行多方案比較。  （4）結(jié)構(gòu)方案；  （5）給水、排水、消防方案與節(jié)能；包含設(shè)備選型與主要技術(shù)參數(shù)；  （6）采暖、通風(fēng)、空調(diào)方案與節(jié)能環(huán)保；  （7）電氣（供電、智能化）方案與節(jié)能。  建設(shè)方案的制定必須考慮項(xiàng)目建設(shè)的定位，必須考慮功能使用要求，必須考慮到資金來源對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。在多年為政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作中發(fā)現(xiàn)，這三方面考慮極為重要，不可忽視。  項(xiàng)目建設(shè)條件  場址選擇必須遵循的一個(gè)原則就是節(jié)約集約用地，其本質(zhì)涵義就是對土地利用時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地有效、高效利用。同時(shí)批準(zhǔn)的可行性研究必須有國土管理部門允許建設(shè)用地批復(fù)的。因?yàn)榭尚行匝芯繉M建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。同時(shí)，確定建設(shè)用地周邊的市政工程方案，包括供電、通信方案，給排水方案，供熱、供氣方案等。  （1）土地，新征用地，對該場址的優(yōu)點(diǎn)、不足、所需費(fèi)用、存在問題，作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。原址改擴(kuò)建，應(yīng)著力分析可行性和合理性。  （2）供電、通信方案，重點(diǎn)是供電電源落實(shí)。  （3）給排水方案，重點(diǎn)是給水水源、排水出路和周邊消防設(shè)施。  （4）供熱、供氣方案，確定城市熱網(wǎng)、燃?xì)夤?yīng)和地下水資源等具體參數(shù)和能供應(yīng)數(shù)量。  建設(shè)條件落實(shí)工作必須認(rèn)真落實(shí)。如果建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)條件不落實(shí)，即使強(qiáng)行實(shí)施建設(shè)，其結(jié)果將是沒水沒電的“死城”，形成巨大的浪費(fèi)。  投資估算  投資估算是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。因此掌握和了解國家及相關(guān)部門對編制投資估算的規(guī)定及要求并參照執(zhí)行，才能較好地完成可研階段投資估算的編制工作，從而達(dá)到對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。公共建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，要按國家及主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑配套設(shè)備的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行計(jì)算。  可行性研究階段多采用建設(shè)投資分類估算法，即對構(gòu)成建設(shè)投資的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、等分類進(jìn)行估算。工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，估算標(biāo)準(zhǔn)合理，不高估冒算或漏項(xiàng)少算。選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整，以滿足可研階段的要求。  （1）建筑工程費(fèi)，要與建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模相一致，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合不同類型公共建筑的要求。  （2）設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)，為節(jié)約投資，對建筑材料、設(shè)備的選型，除了有特殊需要而國內(nèi)又不能供應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，可從國際市場引進(jìn)外，一般的設(shè)備均應(yīng)立足于國內(nèi)訂貨。  （3）工程建設(shè)其他費(fèi)用，按照國家與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，簽訂合同的按合同列入。  （4）預(yù)備費(fèi)，目前僅考慮基本預(yù)備費(fèi)。  結(jié)語  隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項(xiàng)目可行性研究在項(xiàng)目投資建設(shè)過程中的作用將不斷加強(qiáng)，在這個(gè)階段，合理的確定項(xiàng)目的規(guī)模和投資，對于加快優(yōu)化資源配置、合理利用資金必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。  參考文獻(xiàn)  【1】《公益性公共建筑項(xiàng)目建設(shè)前期工程咨詢實(shí)務(wù)》  【2】朱伶．淺談可行性研究階段的投資控制．建筑與預(yù)算，2008(5)．  【3】張亦剛，寧永剛．可行性研究對項(xiàng)目建設(shè)的重要作用．科學(xué)之友，  2008。10(29)．  【4】黃麗儀．淺談項(xiàng)目的可行性研究．廣東建材，2008