我國洪水風(fēng)險分析與區(qū)劃的進(jìn)展

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我國已開展的洪水風(fēng)險研究基本上是區(qū)域性的，內(nèi)容涉及四個方面：洪水風(fēng)險辨識、洪水風(fēng)險評估、洪水風(fēng)險評價、防洪決策風(fēng)險的評價。分析決策過程中的各種不確定因素，不同決策方案可能產(chǎn)生的不同后果，爭取將決策失誤造成的損失減小到最低程度。

我國洪水風(fēng)險研究的一個重要特點是較早將大范圍的洪水?dāng)?shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用于洪水風(fēng)險分析。１９８８年１０月２７日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，明確要求各流域機構(gòu)“編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運用順序及淹沒圖”，“在實行洪水保險的地區(qū)，由有關(guān)流域機構(gòu)在水利部的指導(dǎo)下繪制典型年洪水淹沒風(fēng)險邊界圖”，“并在保險公司的配合下編制典型年洪水淹沒風(fēng)險邊界圖及洪水保險費率圖”，對風(fēng)險圖的繪制工作起到了推動作用。２０世紀(jì)９０年代，我國一些省、市陸續(xù)將洪水風(fēng)險圖用于防汛指揮工作。

１９９７年初，國家防辦發(fā)出１號文件，正式要求全國組織繪制洪水風(fēng)險圖。隨后又以補充文件的形式，明確提出我國洪水風(fēng)險圖的繪制將分三步走。第一步是根據(jù)歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫洪水影響范圍，并以表的形式說明受淹范圍中人口、資產(chǎn)的分布情況；第二步是根據(jù)具體對象的特點，采用分析計算的方法，確定區(qū)域洪水風(fēng)險的分布特性，為制定防洪規(guī)劃與防汛預(yù)案服務(wù)；第三步是與實時雨情、水情、工情的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)一步為防汛調(diào)度指揮與災(zāi)情評估等業(yè)務(wù)服務(wù)。

１９９８年初，國家防辦選擇廣東省北江大堤保護(hù)范圍（含廣州市）與荊江分洪區(qū)作為洪水風(fēng)險圖繪制第二步工作的試點。中國水科院災(zāi)害與環(huán)境研究中心具體承擔(dān)了試點研究任務(wù)。在廣東省防辦、北江大堤管理局與湖北省防辦、荊江分洪區(qū)管理局等有關(guān)單位的大力支持下，采用洪水仿真、數(shù)據(jù)庫與GIS等先進(jìn)技術(shù)，建立了便于對地理、社經(jīng)、工情、水情、災(zāi)情等大量信息進(jìn)行計算機管理的洪水風(fēng)險計算、風(fēng)險圖繪制與信息演示系統(tǒng)。