經營性開發(fā)治理城市內河的新思路

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簡介：本文簡要介紹了經營性開發(fā)治理城市內河的新思路，并簡單介紹了開發(fā)經營城市內河中應考慮的各種問題，推行治理河道的新思路。
關鍵字：經營 開發(fā) 治理

一、經營開發(fā)治理的必要性、可行性

　　(一)內河綜合治理的必要性

　　1、防洪安全的需要

　　內河地處城市市中心城區(qū)的腹地，沿岸居民密度大，社會財富集中度高，商業(yè)繁華，經濟發(fā)達，一旦失事，將給沿岸帶來數億元的經濟損失。

　　2、挖掘城市資源潛力的需要。

　　最大限度地優(yōu)化配置城市資源是經營城市的首要任務，內河貫穿市區(qū)黃金地帶，采取經營城市的理念，使城區(qū)內河這一獨特的稀有的水土資源，發(fā)揮更大的社會效益，產生更多的經濟效益。

　　3、提高城市品位，改善投資環(huán)境，增加城市競爭力的需要

　　建設“經濟強市、文化名市、生態(tài)大市”，以河興城是必然選擇，是建設區(qū)域特大型城市和社會經濟發(fā)展的必要要求。

　　4、美化城市、造福居民，是建立和諧城市、提高居民生活質量的需要

　　進行系統(tǒng)治理與開發(fā)，建設人水和諧，天人合一的美好家園。

　　5、創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市的需要。

　　(二)內河綜合治理的可行性

　　1、內河治理是全市廣大市民的期盼，是一項造福于民的務實之舉，正在興建的靳莊水庫，為內河的治理提供得天獨厚的條件；城市市污水處理廠的運行也為內河的污水治理提供了保障。

　　2、城市河道綜合治理的最大制約因素——資金，利用市場化運作，開發(fā)性建設，化資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢，投資主體由政府向城市運營商轉化，探索多元化投資經營城市的新模式，使生態(tài)建設和治理開發(fā)相得益彰。

　　3、綜合治理的關鍵因素——拆遷安置，可根據遷安數量在造景區(qū)附近集中開發(fā)經濟適用住房，邊建設邊拆遷邊安置，確保治理開發(fā)順利實施。

　　4、市領導對城市市中心城區(qū)的河道綜合治理與開發(fā)非常重視。

　　內河的開發(fā)治理有助于提升精神文化素質，傳承河流生命，推動城市精神文明和物質文明建設，達到生態(tài)文明、政治文明、社會文明。

　　二、綜合治理標準、原則、依據

　　1、綜合治理標準：內河綜合治理基準年為2004年，規(guī)劃近期水平年2010年，遠期水平年為2020年，近期防洪標準為20年一遇，遠期50年一遇。

　　綜合治理理念：水利資源轉換為水利資本，使水資源融入經濟循環(huán)并在市場運作活動實現價值，實現以水興水，以河治河。

　　2、治理目標：確保河道行洪能力，污染得到治理，城市環(huán)境得到改善，塑造景觀特色，盤活區(qū)域土地，推動城市更新，提升城市品位，增加城市活力，確保經濟發(fā)展、防洪安全與生態(tài)環(huán)境永續(xù)的平衡。真正達到“水美、岸綠、景觀新，河順、人祥、經濟旺”。

　　3、綜合治理原則：

　?。?）、堅持和落實科學發(fā)展觀，以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現人水和諧，以水利資源保護、利用、配置來服務經濟建設和城鎮(zhèn)建設，恢復河道健康生命。

　?。?）、堅持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理”，興利除害相結合，治理開發(fā)相結合，工程建設、生態(tài)建設與污水治理相結合，局部利益服從全局利益，逐步完善防洪工程體系和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

　?。?）、確保重點，點線結合，以點帶線，兼顧全線。邊開發(fā)邊治理，以治理促開發(fā)，以開發(fā)保治理，治理開發(fā)相結合，滾動發(fā)展。

　　（4）、綜合治理規(guī)劃方案力求社會效益、生態(tài)效益和經濟效益較好，實現資源價值的提升和綜合治理效益“雙贏”。

　?。?）、在治理中，以河道安全功能為主，環(huán)境保護為主，整體系統(tǒng)優(yōu)先，以市場為導向，優(yōu)先土地利用，創(chuàng)造土地增值。

　　（6）、 在實施方案上，采用遠近期相結合，以近期實施為主，確保有序性和可操作性。

　?。?）、綜合治理的同時，依法管理，建管結合。

　　三、綜合治理規(guī)劃方案

　　內河綜合治理規(guī)劃主要包括：河道防洪安全規(guī)劃；水環(huán)境保護規(guī)劃；生態(tài)建設及景觀規(guī)劃；沿河資源開發(fā)利用規(guī)劃；拆遷安置規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┖拥婪篮榘踩?guī)劃

　　設計堤線：設計水面線的推算基礎，根據現場實地查勘，現有堤線基本合理，且兩岸已布滿建筑，故維持原堤線基本不變，按現有堤線進行整治。

　　控制斷面：以現有河道為基礎，經過清淤，河床整治以后，能通過設計標準洪水，堤防在現有高程基礎上少加高或不加高，河床寬度采取分段設計控制斷面。小于控制斷面的按設計控制斷面擴寬，大于的維持不變。

　　阻水橋梁改建：按照設計水位計算有效行洪斷面，采取加孔、擴大河道斷面的辦法使橋梁壅水通過過水斷面的加大而化解。

　　排澇泵站規(guī)劃：雨水管渠入支流設排水涵閘，與支流河道交匯處建提排站。

　　回水建筑物：近期修建回水堤，遠期修建防洪閘，在白河遭遇百年一遇洪水時，為防止白河水倒灌，防洪閘關閉。防止內澇，需增設排澇泵站。

　?。ǘ┧h(huán)境保護規(guī)劃

　　水環(huán)境保護，創(chuàng)造親水空間，岸邊實施截污，重在治污。

　　治污工程：內河排水體制采用分流制，雨水就近排入內河匯入白河，污水則通過排污管道輸送至污水處理廠凈化處理，實現水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。

　　管線的布置：對內河兩岸堤防建成區(qū)污水管線順水流而下布置在綠化帶下，對車站北路的未建成區(qū)布置在臺地下。最后接入白河四壩排污管道檢查井W-125，將污水排至污水處理廠。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)建設及景觀規(guī)劃

　　生態(tài)建設及景觀規(guī)劃包括以濱河綠地為主的綠地系統(tǒng)、主題公園為主的景觀系統(tǒng)、水景天地、水上樂園、小橋流水為主的水域景色。

　　沿河兩岸全長范圍內設線性水景為主的生態(tài)園林，在沿河的綠色水景長廊中，在主要節(jié)點附近鑲嵌多元化的以弘揚歷史、文化和精神的主題公園，實現歷史與現實的結合，文化與景觀的交融。

　　水是城市的靈性所在，水是河流的生命。規(guī)劃三級橡膠壩，形成有效綠色水面。

　　三顧橋建一級橡膠壩，用以攔蓄河水，形成有效面積達5萬m2的綠色水面，并設游園，為市民提供生態(tài)環(huán)保的休閑空間。

　　在七一路橋下游建二級橡膠壩，回水至建設路，琴聲、水聲相得益彰，打造新的七一游園景觀。

　　在城市齒輪廠阜通橋上游，興建三級橡膠壩，回水至312國道。

　　在建設路橋～光武路橋段通過河道生態(tài)建設、自然水面、景觀建筑和風情綠地的揉合，營造水景天地。

　　入河口～三顧橋段，以內河為依托，結合植被保護與綠地建設，通過高品質景觀、文化設施和傳統(tǒng)濱水開敞商業(yè)設施的有機結合，為人們提供親切怡人的濱水休閑空間——文化公園；

　　七一路橋～文化路橋對現有的七一游園進行景觀改造，品味提升；

　　建設路橋～光武路橋的水景天地；

　　312國道橋～靳莊水庫規(guī)劃重慶大學設計的“天地之間”游園。

　?。ㄋ模┭睾油恋刭Y源開發(fā)利用規(guī)劃

　　內河兩岸的主要用地為居住用地、耕地種地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、市政用地等。

　　各區(qū)段開發(fā)措施規(guī)劃如下：

　　1、入河口～三顧橋：在文化公園周圍和河面東側，建設高層、小高層和多層半圍合的親水住宅小區(qū)。

　　2、三顧橋～工業(yè)南路：內河西岸紅廟村土地資源重組，為市民提供安居住宅工程。

　　3、七一路橋～文化路橋：通過合理的土地資源重組，對官莊做適量拆遷，布置多層和濱水小高層圍合的親水住宅小區(qū)，為市民提供安居住宅工程，對現有游園實施景觀改選，提升景觀品質。

　　4、中州路橋～新華路:現有河堤較完整，且地處商業(yè)區(qū)，利用開敞水域、景觀橋和仿古商用建筑，點綴綠色景觀和雕塑建設漢唐文化商業(yè)街。

　　5、八一路～建設路橋：再現風光旖旎的小橋流水人家、水鄉(xiāng)詩畫的城市周莊。

　　6、建設路橋～光武路橋：在位于三區(qū)交匯的黃金地段，興建太陽城商務廣場。通過水體、景觀建筑和風情綠地的揉合，營造水景天地和星光廣場，開創(chuàng)城市市內河開發(fā)整治的新篇章。

　　該區(qū)段作為第一期工程重點實施，因為太陽城商務廣場位于城區(qū)三縱三橫十字中心，在發(fā)揮景觀樞紐功能的同時，具有對周邊縣市區(qū)和豫鄂陜毗鄰地區(qū)的商業(yè)輻射作用，且項目資金已經到位，主要拆遷任務已經完成。

　　7、工業(yè)北路橋～阜通橋：內河東岸建住宅小區(qū)，建設多層住宅為主的居住小區(qū)。

　　8、焦枝鐵路橋～312國道橋：進行整體的水景綠化，開發(fā)高品位的住宅小區(qū)沁梅園。

　　9、312國道橋～靳莊水庫：進行整體的水景綠化，在天地之間游園附近設低密度的高檔疊拼別墅區(qū)疏梅園。

　　（五）拆遷安置規(guī)劃

　　拆遷安置范圍:自入河口至靳莊水庫沿線堤防、污水管道、綠化帶、主題公園、土地開發(fā)所需拆遷安置。

　　梅溪漢唐商業(yè)街，在河兩岸設10米寬綠化帶，10米交通路，12米寬的仿古建筑。

　　水景天地，對現狀河道進行整治和水景開發(fā)，不拆遷占地。

　　小橋流水家居區(qū)沿河兩岸堤路合建5米寬，10米寬綠化帶，12米寬的東方建筑。

　　其他占地為太陽城商務區(qū)、濱水商業(yè)和高檔住宅、紅廟村安居住宅、官莊地產開發(fā)、主題公園建設，工業(yè)北路橋--靳莊水庫的住宅小區(qū)、高檔別墅。

　　遷安補償：補償分為兩類，一是住宅補償，利用開發(fā)的經濟住宅，補償安置拆遷戶住宅實物，一是利用高檔商住房的開發(fā)利潤進行經濟補償。

　　四、實施思路

　　工程投資大，遷安任務多，實施戰(zhàn)線長， 本著有序性和可操作性原則，分期分片實施。

　　綜合治理工程第一期，完成資金已落實、條件成熟的太陽城商務區(qū)及水景天地，并按近期標準整治河床、堤防、清淤、排澇泵站等，埋設上游段污水管道。

　　綜合治理工程第二期工程，利用第一期的開發(fā)取得效益和經驗按近期標準整治入白河口至建設路段的堤防、清淤、河床、埋設全段污水管道，線性生態(tài)園林及主題公園建設，水域開發(fā)，完成入河口--建設路橋濱水商業(yè)和高檔住宅、紅廟村安居住宅、官莊地產開發(fā)、高檔步行休閑購物觀光街、小橋流水人家的休閑家居。

　　綜合治理工程第三期工程，利用第二期的開發(fā)經濟效益按近期標準整治光武路至靳莊水庫段的堤防、清淤、河床、線性生態(tài)園林及主題公園建設，開發(fā)工業(yè)北路橋--靳莊水庫的住宅小區(qū)、高檔別墅。

　　綜合治理工程第四期工程，利用第三期的開發(fā)經濟效益按遠期標準整治入白河口至靳莊水庫全段的堤防、防洪閘、排澇泵站等。

　　結  論

　　1、建設經濟強市、文化名市、生態(tài)大市，中心城區(qū)應走在前面，因此必須探索經營城市新思路，用市場運作，提升資源價值，彌補工程投資，打造人與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境，吸引高層人才、吸引資金、吸引眾多企業(yè)家落戶城市。

　　2、內河綜合治理是城市防洪安全，挖掘城市資源潛力，提高城市品位，改善投資環(huán)境，增加城市競爭力，美化城市，造福居民的需要?；Y源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢，探索多元化投資經營城市的新模式，因此內河綜合治理不僅必須而且可行。

　　3、城市是歷史文化名城，在市領導的帶領下，經濟取得了長足的發(fā)展，將7條內河整治成城市新的區(qū)域性景觀軸、生態(tài)軸、發(fā)展軸，如同7條彩鏈與白河相輝映，沿河的主題公園如同明珠鑲嵌在彩鏈上璀璨奪目，打造特色新城市。