試析當今城市景觀規(guī)劃之管理

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摘 要：城市景觀規(guī)劃管理是一個全新的課題,本文剖析了我國現(xiàn)代城市的景觀規(guī)劃管理現(xiàn)狀,從城市景觀規(guī)劃控制和管理的角度,引入了“城市設計導則”的概念,提出了在管理理念、管理機制、運行機制等方面的建議。 

關鍵詞：城市景觀 規(guī)劃管理控制 城市設計  pick to: the city landscape planning and management is a new subject, this paper analyzed the modern city landscape planning and management present situation, from city landscape planning control and management point of view, the introduction of the “urban design specification” concept, put forward the management concept, mechanism of management, operation system suggestion.  key words: the city landscape planning and management control urban design  中圖分類號：p901文獻標識碼： a 文章編號：  城市景觀在某種意義上與城市形象和城市視覺環(huán)境相通,是指在城市范圍內各種視覺事務和視覺時間構成的視覺總體,是城市實體環(huán)境所反映出來的城市形象,是人工環(huán)境和社會環(huán)境的結合體,除了包括所在地的自然風貌,還包括城市發(fā)展過程中所形成的人文景觀。城市景觀的形成是城市規(guī)劃師、建筑師和風景園林師共同塑造的結果,是人們在長期的生產(chǎn)生活實踐中歷史的積累和文化的積淀。城市景觀規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的一部分,是指政府通過城市規(guī)劃、城市設計、管理措施等手段,對城市建成環(huán)境的公共干預,主要是針對城市形態(tài)的建立和發(fā)展及城市景觀形成的公共價值領域。  1、城市景觀規(guī)劃管理現(xiàn)狀  在景觀規(guī)劃管理中,控制性詳細規(guī)劃是城市景觀控制的主要依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃是為下階段的設計提供整體的控制依據(jù),其主要內容是指標體系,包括指令性指標和指導性指標,將有關城市形態(tài)的研究納入控制之中,對城市景觀的形成起到了一定的作用。但控制性詳規(guī)往往只注重指令性指標,而忽略了指導性指標,而指導性指標中對建筑物色調、風格、形體的等方面的要求恰恰對城市景觀的控制起關鍵作用。規(guī)劃管理者,在依據(jù)控制性詳規(guī)設定規(guī)劃條件和審定設計方案的過程中,設計師的水平、管理者的素質水平和喜好往往決定著設計方案的最終命運,控制依據(jù)顯得蒼白無力。況且,城市景觀包含復雜多變的要素和豐富深刻的內涵,單憑幾個數(shù)字指標的控制遠遠達不到對城市景觀的要求。  2、城市景觀規(guī)劃控制  尋求一套科學合理、操作簡便的設計控制辦法,是搞好城市景觀規(guī)劃管理的重要前提。這里提出在現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃的基礎上,繼續(xù)深化,融入景觀設計的內容,編制出“城市設計導則”,作為控制性詳規(guī)的一部分,共同指導下一步的建筑方案設計和景觀設計。城市設計導則可以說是控制性詳規(guī)的具體化和形象化,從人的行為、心理諸如藝術性、可讀性出發(fā),將控制性詳規(guī)中的技術功能指標進一步深化、細化,重點研究建筑的空間體量、色彩形式及其與其他建筑的關系、周圍環(huán)境景觀的人性化處理等,是工程項目設計時的必要參考。其表達形式可采取文字敘述結合圖解示意方式,文字表達應簡單明了,易于理解,既要表達出對形體環(huán)境設計要求和意向建議,又不構成嚴格的限制和約束,不影響設計師的創(chuàng)作思維。  3、城市景觀規(guī)劃管理  3.1管理理念  要樹立先進的管理理念,即:尊重自然,尊重歷史,尊重公眾。尊重自然,即是尊重城市原有的自然生態(tài)環(huán)境,這是塑造城市景觀的基礎,離開了自然環(huán)境的城市景觀,必將是缺乏生命力的;尊重歷史,就是延續(xù)城市歷史的文脈,激起人們對城市美好的回憶,創(chuàng)造城市良好的文化景觀;尊重公眾,就是尊重公眾的心理感受,因為公眾才是城市景觀的真正體驗著,離開了公眾,城市景觀就失去了意義。  3.2管理機制  制定城市景觀規(guī)劃設計法規(guī),強化城市景觀規(guī)劃控制的法律地位,從法律上保證景觀規(guī)劃控制“有法可依”。其實早在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中就已明確指出:“在編制城市規(guī)劃的各個階段,都應當運用城市設計的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。”但在實際工作中,由于生產(chǎn)力水平的原因,一直以“適用、經(jīng)濟”的原則為主,忽略了美觀。為了改變這種狀況,必須采取強制措施,將景觀規(guī)劃的內容作為各個城市規(guī)劃階段必不可少的內容。  徹底改變原來以行政命令為主的管理模式,構建科學、民主、先進的管理體制?？梢猿闪＜椅瘑T會,從城市景觀的角度來評議設計項目,并對項目的審批有相當?shù)臎Q定權。雖然好多城市已設立了規(guī)劃專家委員會,但人員大都是規(guī)劃部門的內部人員,而且對項目的決定權也小。需要充實一些環(huán)境專家、美學專家以及非專業(yè)人士,并授予其相對獨立的裁決權。  建立完善的景觀規(guī)劃設計管理制度。目前景觀規(guī)劃設計機構還不多見,好多中小城市沒有專業(yè)的景觀規(guī)劃設計機構。要鼓勵具備這類專業(yè)水準的單位和個人成立更多的景觀規(guī)劃設計機構,不斷壯大景觀規(guī)劃設計隊伍。要提供更加寬松的條件,也要加強對景觀規(guī)劃設計機構的管理,切實提高景觀規(guī)劃設計水平。建立健全景觀規(guī)劃設計人才培育制度。高水平的城市景觀規(guī)劃設計,必須要有高水平的景觀規(guī)劃設計人才來完成。因此,要在高校中增設景觀設計專業(yè),為社會培育更多的景觀專業(yè)人才,并對現(xiàn)有的景觀規(guī)劃設計和管理人員進行各種形式的培訓,不斷提高他們城市景觀規(guī)劃工作的業(yè)務水平。  3.3運行機制  城市景觀規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理的一部分,仍要靠一定的運行機制來實施,包括法律與行政機制、協(xié)商機制、公眾參與機制等。其中法律與行政機制是保證,就是將城市設計導則以法規(guī)的形式明確下來,并通過規(guī)劃行政主管部門利用行政手段落實到建設項目中去。涉及到一些難以度量的因素如建筑環(huán)境及品質特征等,需要在規(guī)劃管理者與開發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機制,這有助于雙方對所要達到的目標和采取的對策達成共識。另外,隨著公眾環(huán)境意識與參與意識的不斷增強,建立公眾參與機制也是非常必要的。好多城市也都在這方面作了有益的嘗試,比如規(guī)劃的公示制度等,但缺少有效的信息反饋機制,許多時候公眾只是被動的接受。其實公眾參與應該是全過程的參與,從規(guī)劃設計的公眾感知和意愿調查開始,到設計過程中公眾意見的征詢,到規(guī)劃成果的實施監(jiān)督,都需要建立一個有效的途徑來保證公眾參與,并把公眾的意見及時反饋到規(guī)劃管理工作中來。  4、結語  現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理是一個嶄新復雜的課題,不僅涉及到理論認識問題,還涉及到管理機制問題。筆者在日常的工作學習中總結了一些有益的思路,提出“城市設計導則”的辦法,從城市景觀規(guī)劃的設計控制到規(guī)劃管理,進行了一系列的探討,提出了城市景觀規(guī)劃管理的管理理念、管理機制、運行機制等方面的建議。隨著我們對城市景觀認識和研究的不斷深入,我國城市所面臨的城市景觀癥結問題也會逐漸得到改善。  參考文獻  [1]俞孔堅.景觀的含義.《時代建筑》2002(1):14-17  [2]俞孔堅,李迪華,吉慶萍.景觀與城市的生態(tài)設計:概念與原理.《中國園林》2001(6):3-11  [3]孔祥偉.關于中國當代景觀現(xiàn)代性的探討.《景觀設計》2006年第2期