引入“綠色交通”理念 指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃建設(shè)

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簡(jiǎn)介： 當(dāng)前，我國(guó)大城市普遍存在著道路擁擠現(xiàn)象，交通不暢已成為城市發(fā)展的“瓶頸”之一。鄭州市作為近億人口的省會(huì)、隴海-蘭新地帶重要的中心城市、全國(guó)重要的交通樞紐，城市交通問(wèn)題更加重要和突出，制定科學(xué)合理的近期實(shí)施性交通規(guī)劃、管理政策及遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要……
關(guān)鍵字：綠色交通 綜合交通 規(guī)劃建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)大城市普遍存在著道路擁擠現(xiàn)象，交通不暢已成為城市發(fā)展的“瓶頸”之一。鄭州市作為近億人口的省會(huì)、隴海-蘭新地帶重要的中心城市、全國(guó)重要的交通樞紐，城市交通問(wèn)題更加重要和突出，制定科學(xué)合理的近期實(shí)施性交通規(guī)劃、管理政策及遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要。我市于2000年3月成立了"鄭州市綜合交通規(guī)劃及快速軌道交通規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組"，并聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、東南大學(xué)和鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同完成了鄭州市綜合交通體系規(guī)劃。

　　在本次綜合交通規(guī)劃中，我們將“綠色交通”理念引入和貫穿規(guī)劃和實(shí)施之中，并結(jié)合鄭州實(shí)際進(jìn)行了一些探索。

　　“綠色交通”是一個(gè)新的理念，也是一個(gè)實(shí)踐目標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，“綠色交通”是為了減低交通擁擠，降低污染，促進(jìn)社會(huì)公平，節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用而發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境多元化的城市交通工具，來(lái)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)。即：追求城市交通的通達(dá)和有序、安全和舒適、低能耗和低污染。可以說(shuō)，在可持續(xù)發(fā)展已逐漸成為世界各國(guó)現(xiàn)代發(fā)展的主導(dǎo)潮流的今天，蘊(yùn)含了當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展交通的全部?jī)?nèi)涵，“綠色交通”正取代傳統(tǒng)交通理念，融入現(xiàn)代交通規(guī)劃觀。在具體規(guī)劃中，我們主要從以下幾個(gè)方面引入和貫徹“綠色交通”理念。

一、從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展“綠色交通”

　　時(shí)代的發(fā)展已使城市交通到了發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展“綠色交通”是本次鄭州市綜合交通規(guī)劃與以往交通規(guī)劃不同的一個(gè)重要方面。本次交通規(guī)劃首先完成了鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究這一指導(dǎo)鄭州市交通規(guī)劃和交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而其中“綠色交通”理念又貫穿鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究始終。

1．進(jìn)行科學(xué)的交通預(yù)測(cè)和分析

　　交通宏觀預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)鄭州市交通空間分布做出預(yù)測(cè)和判斷，并為其后續(xù)分析預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)和分析是保障交通可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)“綠色交通”的重要前提之一。城市交通規(guī)劃首先將“綠色交通”理念貫徹實(shí)施到城市交通預(yù)測(cè)分析中。本次交通預(yù)測(cè)以大量翔實(shí)的現(xiàn)狀綜合交通調(diào)查資料為基礎(chǔ)，采用科學(xué)合理的交通模型，對(duì)交通量及交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)；在后續(xù)的路網(wǎng)供求分析中，綜合考慮了路網(wǎng)交通承載能力，環(huán)境承載力，以及土地利用的制約，確定鄭州市中心城組團(tuán)道路網(wǎng)的合理配置及規(guī)模。

2．合理確定客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)

　　鄭州市客運(yùn)交通發(fā)展研究報(bào)告中認(rèn)為：鄭州市正處在選擇一種合理的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)的十字路口?？瓦\(yùn)交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展主要包括三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是小汽車尤其是私人小汽車發(fā)展問(wèn)題；二是自行車發(fā)展問(wèn)題；三是常規(guī)公交及軌道交通發(fā)展問(wèn)題。按照“綠色交通”體系中綠色交通工具的優(yōu)先級(jí)排序，依次為步行、自行車、公共交通、共乘交通、出租車、私人機(jī)動(dòng)車、貨車、空中客運(yùn)、摩托車，在總量預(yù)測(cè)各種交通方式特點(diǎn)和優(yōu)先排序的基礎(chǔ)上，綜合考慮效率、公平、協(xié)調(diào)、有序等“綠色交通”原則，兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)和宏觀政策。本次交通戰(zhàn)略研究為各種客運(yùn)交通方式的發(fā)展制定了合理的比例，并確定了合理的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)，即2030年，小汽車將由2000年的1.5%上升到15%左右，自行車由48.7%下降到15%~25%，公共交通將由6.47%發(fā)展到30%~40%，摩托車由5.36%降低為2%，出租車由1.81%發(fā)展到3%等。從以上規(guī)劃客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)上，可略見(jiàn)符合我市市情的大力發(fā)展公交、降低摩托車比例的“綠色交通”理念。

3．統(tǒng)籌制定各單項(xiàng)交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　為引導(dǎo)客運(yùn)交通向合理的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我們統(tǒng)籌制定了各單項(xiàng)交通戰(zhàn)略和措施，他們既有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，“綠色交通”的理念作為主線貫穿其中。

　　（1）公交發(fā)展戰(zhàn)略

　　本次規(guī)劃公交發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：以快速軌道交通為骨干，以公共汽車交通為主體，各種客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)能與需求相匹配并與環(huán)境相適應(yīng)的客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)體系。為實(shí)現(xiàn)該發(fā)展目標(biāo)所采取的策略大體包括：

1．建立以公共交通為導(dǎo)向的土地利用模式，結(jié)合道路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，完善公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，提高公交線網(wǎng)密度以及站點(diǎn)覆蓋率，通過(guò)實(shí)施公交優(yōu)先策略和保障政策，改善公交車交通運(yùn)行環(huán)境，建設(shè)公交專用道（路），提高公交服務(wù)效率。

２．建立以軌道交通為骨架的高、中、低運(yùn)量俱全的城市交通網(wǎng)絡(luò)、快速交通走廊以及合理高效的換乘體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短距離、快慢速度公共交通的分離和換乘，提高公共交通的運(yùn)行效率。

３．建設(shè)現(xiàn)代化的城市公共交通管理與控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通綜合信息系統(tǒng)等，對(duì)城市公共交通進(jìn)行全面調(diào)控。

　?。?）自行車發(fā)展戰(zhàn)略

　　自行車交通目前在鄭州市客運(yùn)交通系統(tǒng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，某種程度上降低了城市整體的出行效率。如何引導(dǎo)自行車交通向公共交通轉(zhuǎn)化，則是實(shí)現(xiàn)城市“綠色交通”的關(guān)鍵，主要策略有：在長(zhǎng)距離的交通性主干道上弱化自行車交通，將其分流出去；在主要服務(wù)于某一區(qū)域內(nèi)部的支路系統(tǒng)上，可以提倡自行車交通；在與公共交通的聯(lián)系和銜接上，重視完善"騎-乘-騎"系統(tǒng)。自行車與公共交通分工合作，發(fā)揮組合效率，將是我市“綠色交通”的理想方式。

　　（3）小汽車發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前鄭州市已經(jīng)進(jìn)入"私人小汽車導(dǎo)入期"，從現(xiàn)在到2010年前后，按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和鄭州市的實(shí)際情況，可以不限制小汽車進(jìn)入居民家庭；2010年以后，將采用從"不限制小汽車的擁有和不限制小汽車使用"→"不限制小汽車擁有但限制小汽車使用"→"限制小汽車擁有和限制小汽車使用"的措施。以上措施和政策都離不開(kāi)道路容量（動(dòng)態(tài)容量）和停車設(shè)施容量（靜態(tài)容量）對(duì)小汽車使用、購(gòu)買(mǎi)和擁有環(huán)節(jié)提出的限制條件。私人小汽車的發(fā)展速度應(yīng)控制在與城市道路、環(huán)境、停車、交通管理等發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，應(yīng)該在有效的監(jiān)管和引導(dǎo)下發(fā)展，不同時(shí)期采取不同的購(gòu)買(mǎi)和使用政策，引導(dǎo)私人小汽車的有序發(fā)展。

二、將“綠色交通”理念貫徹交通規(guī)劃始終

　　鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略為鄭州市“綠色交通”發(fā)展指明了方向，而其具體落實(shí)和體現(xiàn)則貫穿于各項(xiàng)交通規(guī)劃始終。本次綜合交通規(guī)劃在交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上完成了鄭州市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、中心區(qū)交通治理規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、主要道路交叉口規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃、城市交通管理規(guī)劃、快速軌道交通預(yù)可研究等。

　　在上述各項(xiàng)規(guī)劃中，都滲透和體現(xiàn)了“綠色交通”乃至可持續(xù)發(fā)展的思想，主要致力于體現(xiàn)和達(dá)到如下目標(biāo)：

城市交通與環(huán)境目標(biāo)；
城市交通與城市發(fā)展目標(biāo)；
公共交通發(fā)展目標(biāo)；
非機(jī)動(dòng)車車輛交通發(fā)展目標(biāo)；
停車交通發(fā)展目標(biāo)；
先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)等。
1．常規(guī)公交規(guī)劃和快速軌道交通規(guī)劃

　?。?）常規(guī)公交規(guī)劃

　　在常規(guī)公交規(guī)劃中，將建立公交優(yōu)先系統(tǒng)，以換乘為主研究公交布局，設(shè)立高效的公交專用道；協(xié)調(diào)公交與各交通方式之間的方便換乘和合理收費(fèi)。

　?。?）快速軌道交通規(guī)劃

　　鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在加快城市化發(fā)展的過(guò)程中，將在拉大城市框架、合理引導(dǎo)城市發(fā)展、改善居民出行條件、合理預(yù)留用地等方面發(fā)揮重要作用。該規(guī)劃立足現(xiàn)狀，結(jié)合鄭州市各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在軌道交通建設(shè)必要性分析的基礎(chǔ)上，提出了線網(wǎng)的合理規(guī)模和總體構(gòu)思，通過(guò)多方案評(píng)價(jià)及優(yōu)選，確定出推薦方案。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的完成，保障了城市交通走廊的用地控制，為城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。

　　鄭州市軌道交通規(guī)劃具體體現(xiàn)和符合“綠色交通”的原則和目標(biāo)：在城市交通與城市發(fā)展目標(biāo)上，引導(dǎo)城市向區(qū)域性、多城市核心發(fā)展，使城市從團(tuán)狀發(fā)展模式中有效轉(zhuǎn)變出來(lái)；滿足城市交通發(fā)展需要，彌補(bǔ)常規(guī)公交發(fā)展的不足，發(fā)揮軌道交通高效、大運(yùn)量、解決中長(zhǎng)距離出行的特點(diǎn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和中心城區(qū)用地置換升級(jí)；軌道交通通常采用電力為主要?jiǎng)恿?，保持了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；保證了社會(huì)的公正性。

2．其它規(guī)劃

　　在機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃中，把停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、布局以及與靜態(tài)交通管理措施結(jié)合起來(lái)考慮，強(qiáng)化"以靜制動(dòng)"的觀念和管理方法；在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，加大路網(wǎng)密度，完善干路、支路系統(tǒng)的銜接配合；在交通管理規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)將先進(jìn)的技術(shù)引入交通管理，實(shí)現(xiàn)效能管理的智能化等等，“綠色交通”的理念貫穿規(guī)劃的方方面面。

三、多策并舉，全方位實(shí)施“綠色交通”

　　“綠色交通”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及交通運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)要素，從車、路（設(shè)施）、交通環(huán)境、交通組織乃至其所處的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。我們認(rèn)為凡是能促進(jìn)交通系統(tǒng)"環(huán)保、健康、安全、效率"的舉措都應(yīng)屬于建設(shè)“綠色交通”的范疇?！熬G色交通”還有重要一層含義，就是使交通服務(wù)使用者感到安全舒適、感觀愉悅、心理不緊張。這方面除了加強(qiáng)交通安全考慮外，美化道路設(shè)施、種植植物景觀、實(shí)行充滿人性化的服務(wù)、規(guī)劃交通寧?kù)o區(qū)等等，都是“綠色交通”的內(nèi)容。為全方位實(shí)施“綠色交通”，除上述內(nèi)容外，鄭州市還實(shí)施了以下具體措施：在市區(qū)三環(huán)以內(nèi)全部為機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)，即交通寧?kù)o區(qū)；美化道路設(shè)施，加強(qiáng)道路綠化，改善植物景觀，大量種植法桐等行道樹(shù)；推廣使用乙醇汽油，使尾氣排放達(dá)標(biāo)等等。

　　當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，鄭州市目前交通現(xiàn)狀與“綠色交通”的目標(biāo)還存在很大的差距，“綠色交通”不但要有科學(xué)合理的規(guī)劃，更需要政府和廣大市民的重視和相互配合，鄭州市“綠色交通”的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。