2015招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：資格審查的原則和方法

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第5章資格審查

大綱要求

2.2依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查的原則、方法，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序;掌握起草發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成，組織資格預(yù)審選擇合格投標(biāo)人。

熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的應(yīng)用。

主要內(nèi)容

資格審查是指招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等多方面評(píng)估審查，以判定其是否具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目的必要程序，它對(duì)于保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益具有重要作用。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”。

5.1資格審查的原則和方法

原則

資格審查的內(nèi)容一般包括：申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出的其他要求。

資格審查應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。

方法

資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。

合格制

一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標(biāo)人過(guò)多的，可采用有限數(shù)量制。

資格預(yù)審可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、減少評(píng)審費(fèi)用、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用，但因設(shè)置了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長(zhǎng)了招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。

有限數(shù)量制

資格后審

資格后審是在開標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

資格后審方法可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，但在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項(xiàng)目。

程序

資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：1）編制資格預(yù)審文件；2）發(fā)布資格預(yù)審公告；3）出售資格預(yù)審文件；4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；6）組建資格審查委員會(huì)；7）資格審查委員會(huì)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并編寫資格評(píng)審報(bào)告；8）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告，確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人；9）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)

例：以下下資格審查方法的敘述，正確的有()。

A.資格預(yù)審可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間

B.資格預(yù)審比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項(xiàng)目

C.資格預(yù)審延長(zhǎng)了招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用

D.資格預(yù)審縮短招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性

答案：AC