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招標(biāo)師輔導(dǎo)《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》:招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的控制要點(diǎn)
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招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的控制要點(diǎn)
1)招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)。包括:責(zé)任不清、配合工作的報(bào)酬無(wú)約定。
?、俳Y(jié)合項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。貨物、工程、服務(wù)各具特點(diǎn),如貨物招標(biāo)強(qiáng)調(diào)“價(jià)廉物美”,工程招標(biāo)追求“合理低價(jià)”,服務(wù)招標(biāo)的特點(diǎn)是提供咨詢服務(wù),服務(wù)水平的高低,主要取決于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)及人員的素質(zhì),故服務(wù)招標(biāo)應(yīng)更加關(guān)注投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及人員的素質(zhì)。如:設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)是招標(biāo)的標(biāo)的物是高技術(shù)勞動(dòng)成果,通常采取設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式選擇承包人。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件一般僅給出設(shè)計(jì)依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料以及完成的時(shí)間等內(nèi)容,而沒(méi)有完成的具體工作量的要求。因此,設(shè)計(jì)招標(biāo)更多關(guān)注的是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及設(shè)計(jì)成果的完備性、準(zhǔn)確性,提供設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性(即對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,而不過(guò)分追求完成設(shè)計(jì)任務(wù)的報(bào)價(jià)額的高低)。
工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)為,承包商是建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)者,建設(shè)項(xiàng)目是金額大、周期長(zhǎng)、技術(shù)質(zhì)量法規(guī)多,以及程序復(fù)雜的“期貨”產(chǎn)品,所以應(yīng)綜合考慮信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度等問(wèn)題。
?、谡袠?biāo)文件的基本要求:
A.合同包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理。
B.清晰、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)人的價(jià)值觀。
C.技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無(wú)歧義、星號(hào)(否決)條款與一般條款的設(shè)置恰當(dāng)。
D.符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī),適用相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際慣例。
E.技術(shù)及商務(wù)條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
F.評(píng)標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。
2)工程標(biāo)底或最高限價(jià)的編制。招標(biāo)項(xiàng)目需編制標(biāo)底或最高限價(jià)的,應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì),依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法,參照有關(guān)工程定額,結(jié)合市場(chǎng)供應(yīng)狀況,綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理編制,確定標(biāo)底過(guò)程和標(biāo)底數(shù)額必須保密,編制最高限價(jià)的須在開(kāi)標(biāo)前3天公布。
3)刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。公開(kāi)招標(biāo)須通過(guò)報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上(含3個(gè))具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。如項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模在立項(xiàng)批復(fù)中與規(guī)劃許可中認(rèn)定的不一致時(shí),應(yīng)以規(guī)劃許可認(rèn)定的規(guī)模為準(zhǔn)。
通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力,但出現(xiàn)不一致時(shí),以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn),招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)保證書(shū)面招標(biāo)文件原始正本的完好。
4)資格審查工作。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標(biāo)前,對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
5)發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認(rèn)真核對(duì),核對(duì)無(wú)誤后以書(shū)面形式予以確認(rèn)。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件要進(jìn)行必要的澄清或修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求的投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
6)組織勘察現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人如要組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,必須統(tǒng)一組織,不得單獨(dú)或分別組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘。投標(biāo)人若在勘察現(xiàn)場(chǎng)有疑問(wèn),應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書(shū)面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提出。
7)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn),解答投標(biāo)單位在招標(biāo)文件及勘察現(xiàn)場(chǎng)中提出的問(wèn)題。在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后,由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容,報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后,盡快以書(shū)面形式將問(wèn)題及解答送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位,該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
8)開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,接收所有投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)充分估計(jì)收標(biāo)書(shū)、登記、驗(yàn)證所需要的時(shí)間和人力,避免因招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的原因而到截止時(shí)間尚未能辦理完成接收投標(biāo)文件的手續(xù)。
9)評(píng)標(biāo)。當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出需要澄清問(wèn)題時(shí),投標(biāo)人應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行問(wèn)題澄清,并應(yīng)以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人最終確認(rèn),該確認(rèn)文件即成為投標(biāo)文件的一部分。
評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字,對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以采用書(shū)面形式闡述其不同意見(jiàn)和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人或招標(biāo)代理人后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。
10)定標(biāo)。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
11)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
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