2015招標師考試：招標投標活動監(jiān)督

本文要點：(一) 招標投標活動監(jiān)督體系(二)行政監(jiān)督的基本原則(三)行政監(jiān)督的職責分工(四)行政監(jiān)督的內容(五)行政監(jiān)督方式

(一) 招標投標活動監(jiān)督體系

1、當事人監(jiān)督

投訴是當事人監(jiān)督的重要方式。

(2)行政監(jiān)督

(3)司法監(jiān)督

(4)社會監(jiān)督

社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標投標活動的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)行政監(jiān)督的基本原則

1、職權法定原則

有關行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經(jīng)設定的一律予以取消。

2、合理行政原則

要平等對待招標投標活動當事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應當是必要、適當?shù)摹?/p>

3、程序正當原則

嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

4、高效便民原則

(三)行政監(jiān)督的職責分工

我國招標投標行政監(jiān)督職責分工的特點是由法律授權，分級管理。

招標投標活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責分工是以國務院有關部門的職責分工為基礎劃分的，主要有：

1、指導協(xié)調部門

國家發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調全國招投標工作

2、行業(yè)監(jiān)督部門

(四)行政監(jiān)督的內容

從監(jiān)督內容看，政府針對招標投標活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面。

(五)行政監(jiān)督方式

1、核準招標方案

必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。

我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委審批權限內的應當進行招標方案核準的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務院審批的中央政府投資項目;二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目;三是國家發(fā)展改革委核準或者初核后報國務院核準的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權限內的項目實行招標方案核準的范圍都是結合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標人應當根據(jù)具體招標項目審批部門的規(guī)定，向有關部門申報招標方案核準。

2、自行招標備案

依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

3、現(xiàn)場監(jiān)督

對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關行政主管部門負責。

現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，如商務部的機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。

4、招標投標情況書面報告

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

5、受理投訴舉報

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。

6、招標代理機構資格管理

國家發(fā)展改革委、建設部、財政部、商務部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關部門分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

7、監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是行政機關行使行政監(jiān)督權最常見的方式?？梢圆捎脤ｍ棛z查、重點抽查、調查等方式，有權調取和查閱有關文件、調查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

8、項目稽察

國家還專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

9、實施行政處罰