2015招標師考試知識點《法律法規(guī)與政策》：工程安全生產(chǎn)管理

導(dǎo)讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

工程安全生產(chǎn)管理

(1)工程安全生產(chǎn)管理概述

工程安全生產(chǎn)管理是指在施工過程中，利用現(xiàn)代管理的科學知識，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。由于施工現(xiàn)場危險作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣、工期長、受自然氣候環(huán)境影響大等特點，施工項目的安全管理具有復(fù)雜性、必要性及緊迫性。工程安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系建筑企業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定。

我國現(xiàn)行規(guī)范工程安全生產(chǎn)管理的法律主要有：《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002);行政法規(guī)主要有：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(2007年)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(2007年);部門規(guī)章主要有：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(2008年);《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(2004年)、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(2008年)等。此外，由于安全生產(chǎn)管理內(nèi)容較多，涉及勞動保護、安全管理、傷亡事故處理、安全教育、安全技術(shù)、消防保護、職業(yè)衛(wèi)生、安全防護等，因此有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也較為龐雜，各地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中也有眾多關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定。

(2)各工程安全生產(chǎn)管理主體的義務(wù)

1)建設(shè)單位是工程安全生產(chǎn)管理的重要主體，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章“建設(shè)單位的安全責任”及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位需承擔以下安全生產(chǎn)管理義務(wù)：

①選擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計、監(jiān)理、勘察與施工單位。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、監(jiān)理、勘察與施工單位，是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。

②勞動安全設(shè)施三同時原則?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

③項目安全措施的備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時。應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開共報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

④特殊項目安全生產(chǎn)的報批。為了避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)督之下。《建筑法》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：(一)需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的;(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的;(三)需要臨時停水、停電、終端道路交通的;(四)需要進行爆破作業(yè)的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。”

⑤其他安全生產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線和相鄰建筑的有關(guān)資料，并保證資料的真實準確。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、消防設(shè)施和器材等。

2)勘察單位在安全生產(chǎn)中責任重大。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第12條規(guī)定，勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈樽鳂I(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

3)設(shè)計單位是安全生產(chǎn)管理不可缺的主體。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第13條規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。此外，設(shè)計單位還應(yīng)當根據(jù)建筑項目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告，遵守現(xiàn)行勞動安全衛(wèi)生標準，在設(shè)計文件中編制勞動安全衛(wèi)生專篇。

4)監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位委托，對項目施工進行監(jiān)理管理的單位，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

其他參與建設(shè)工程活動的單位的安全管理義務(wù)包括為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸重大施工機械的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并編制拆裝方案和安全施工，出具自檢合格證明，向施工單位進行安全使用說明和辦理驗收手續(xù)等。

5)建設(shè)工程施工是建筑活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故環(huán)節(jié)，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔重要的安全管理責任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章“施工單位的安全責任”及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，施工單位的安全生產(chǎn)管理義務(wù)主要包括：

①在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，這是施工單位進行安全生產(chǎn)的前提。

②辦理安全許可證。建設(shè)部2004年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，規(guī)定了在建筑施工企業(yè)實行安全許可證制度。建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)未取得安全生成許可證的，不得從事建筑施工活動。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3 年，期滿可申請辦理延期。

③建立健全安全生產(chǎn)管理制度。《建筑法》第44條規(guī)定，施工單位法定代表人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位的項目負責人對項目的安全生產(chǎn)工作全面負責。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，該辦法對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的職責、各施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的最低配備人數(shù)、建設(shè)工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度、建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等作出了詳細規(guī)定。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門核實合格后方可任職。

④施工現(xiàn)場的安全管理。建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體機構(gòu)的工程。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。施工單位對施工現(xiàn)場的安全管理主要包括有編制安全施工組織設(shè)計、安全交底及安全警示標志、現(xiàn)場分區(qū)管理、專項防護措施及污染控制、消防安全、安全作業(yè)、施工機具機械及特種設(shè)備管理等。

⑤對施工人員的安全管理，主要包括有持證上崗、保險制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等。

⑥處理安全生產(chǎn)事故。施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位發(fā)生安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告實行施工總承包的建設(shè)工程，由承包單位負責上報事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。

6)政府行政管理機構(gòu)也承擔著重要的安全監(jiān)管義務(wù)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，縣以上各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。政府機構(gòu)的安全監(jiān)管義務(wù)內(nèi)容主要有：

①審查安全生產(chǎn)事項。建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

②監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查。檢查過程中，有權(quán)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

③接受安全事故及安全隱患的檢報?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

④處理安全生產(chǎn)事故。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，安全生產(chǎn)事故依嚴重程度分為一般、較大、重大、特別重大四個等級，并實行分等級逐漸上報制度，重大及特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)當逐級報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，每級上報的時間不得超過2小時。事故發(fā)生后。有關(guān)人民政府應(yīng)當組織事故調(diào)查組就事故原因、經(jīng)過、處理建議等出具事故調(diào)查報告。

(3)工程安全生產(chǎn)管理的法律責任

安全生產(chǎn)管理的法律責任依責任的性質(zhì)劃分，可分為民事責任、刑事責任、行政責任三種;依責任單位劃分，可分為建設(shè)單位責任、施工單位責任、設(shè)計單位責任、監(jiān)理單位責任等;依責任承擔主體劃分可分，可分為單位責任及個人責任。下面按照民事責任、刑事責任、行政責任分別進行介紹。

1)民事責任。安全生產(chǎn)管理主體的安全生產(chǎn)違法行為觸犯了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，造成損失的，需要交易對象承擔民事賠償責任。例如，建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致施工現(xiàn)場被責令停止施工，施工單位在被迫停工期間的損失，如窩工費、管理費等，建設(shè)單位應(yīng)當賠償，此外還應(yīng)當相應(yīng)順延工期。建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為，造成安全生產(chǎn)事故的，且施工單位或個人因此造成損失，建設(shè)單位也應(yīng)當依法承擔違約或侵權(quán)的民事賠償責任。同樣，勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的任何安全生產(chǎn)違法行為都可能造成交易相對方的損失，責任單位應(yīng)當對此承擔民事賠償責任。

2)刑事責任。安全生產(chǎn)違法行為，構(gòu)成刑事犯罪，需承擔刑事責任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第66條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)的罪名主要有：

①重大責任事故罪?！缎谭ā返?34條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

②重大勞動安全事故罪?！缎谭ā返?35條規(guī)定：“工廠、礦工、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

③瀆職罪。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第53條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反安全生產(chǎn)管理法律規(guī)定，不查處違法行為，不依法履行監(jiān)管職責、違法頒發(fā)證照的，構(gòu)成犯罪，應(yīng)依《刑法》第397條規(guī)定，追究其瀆職罪。

3)行政責任。安全生產(chǎn)管理主體違反工程安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定所應(yīng)承擔的行政法律責任散見于《建筑法》第七章“法律責任”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章“法律責任”、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第五章“法律責任”等法律法規(guī)中。其中的行政責任形式包括責令改正、責令停止施工、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。具體情形包括有建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的;工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，或未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的;施工單位未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的等。