2015年招標師專業(yè)實務(wù)問答題精粹(2)

    簡述如何預(yù)防招標投標爭議

    【答案】

    1、選擇適當?shù)恼袠私M織形式。招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構(gòu)招標兩種。招標人如果自行組織招標，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標工作是一項專業(yè)性非常強的技術(shù)工作。為了減少招標投標爭議的發(fā)生，招標人沒有設(shè)立專門招標機構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具有招標職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠巳藛T時，一般應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)招標。

    2、盡量選擇公開招標采購方式?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種。《政府采購法》規(guī)定，政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。對于依法必須招標和實行政府采購的項目，招標人必須按核準的招標方式進行招標；其他適合于公開招標的項目應(yīng)盡量選擇公開招標方式。采用公開招標方式。公開、公平、公正地規(guī)范實施招標的每個環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標投標爭議的主要措施。

    3、制定科學(xué)合理的招標工作計劃和招標方案。招標是一項時間程序要求很強的工作。每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標人必須根據(jù)項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學(xué)制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

    4、招標文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。

    ①投標人資格條件應(yīng)該合理、適當。

    A.規(guī)定投標人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項目合理需要，與招標項目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項目投標人應(yīng)該具備的資格條件；

    B.規(guī)定投標人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標準及有效范圍；

    C.國家行政機關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標人必須具備的資格條件。除行政機構(gòu)之外的其他實體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標人必須具備德資格條件。

    ②投標人資格條件應(yīng)該準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

    ③在滿足項目要求的前提下，投標人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標人具備條件參與投標競爭。

    ④政府投資和政府采購項目招標文件應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對國內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

    ⑤招標文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

    ⑥招標文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準確表達技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認為符合招標要求”的說明。

    ⑦招標文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標（或無效投標）的標準。

    ⑧評標辦法應(yīng)盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

    5、招標過程中應(yīng)注意的事項。

    ①招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施招標投標的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標人，避免出現(xiàn)因招標程序不當造成對投標人利益的損害。

    ②招標公告、中標公告等招標信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

    ③嚴格遵守招標投標法律法規(guī)規(guī)定的時問程序要求。

    ④評標委員會的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

    6、評標過程中應(yīng)注意的事項。

    ①評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法進行評標。

    ②招標人作出的無效投標和評標委員會作出的廢標決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標文件的規(guī)定。

    ③評標委員會應(yīng)該客觀公正地評標。評標的依據(jù)只能是招標文件、投標文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

    ④評標委員會成員在評標過程中不得與投標人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標委員會對投標文件的澄清，應(yīng)當以書面形式進行。

    ⑤不得要求或允許投標人利用澄清、說明或補正的機會，改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

    7、評標完成后應(yīng)注意的事項。

    ①招標人必須依法確定中標人。

    ②招標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得要求和允許中標人對投標內(nèi)容作實質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    ③招標人及其招標代理機構(gòu)應(yīng)及時退還投標人的投標保證金。承諾支付投標補償金的應(yīng)按照約定的時間和方式支付。