2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(41)

    4.10 爭議處理

    [案例4.53]以不合理條件限制投標(biāo)人

    [背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，其施工監(jiān)理招標(biāo)在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。評標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人A向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則；另外，中標(biāo)人B報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國家相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    對于投標(biāo)人A提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人做出了這樣的答復(fù)：外省市投標(biāo)人進入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。至于費率低于國家指導(dǎo)價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，因為采用的是投標(biāo)人報價的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價進行報價即可。投標(biāo)人A認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行了投訴。

    [問題]

    （1）招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)？

    （2）監(jiān)理費率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人B是否可以中標(biāo)？為什么？

    [分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條明確規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，從而建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中，更進一步明確，堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包人、供應(yīng)商等，進一步對《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條的內(nèi)涵進行了說明。

    《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》是國務(wù)院價格主管部門，依據(jù)《價格法》制定的規(guī)范性文件。針對依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)項目，其監(jiān)理費執(zhí)行政府指導(dǎo)價，僅允許在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上下浮動幅度20% .

    [參考答案]

    （1）本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，屬于無效條款。投標(biāo)人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標(biāo)文件。

    （2）《價格法》規(guī)定了三種收費辦法，即政府指定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導(dǎo)價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，投標(biāo)人B的報價超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標(biāo)人B不能中標(biāo)，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。